Státní korporace: popis a historie

Veřejné korporace jsou globálním fenoménem a takové organizace existují ve Spojených státech, v Číně, v Jižní Africe, v Rusku a na Novém Zélandu. Ve skutečnosti je to celosvětový jev. Z právního hlediska se většina veřejných podniků kvalifikuje jako podnikatelské subjekty, což jim dává všechna práva a povinnosti spojené s tímto statusem. To znamená, že jsou obvykle povinni dodržovat zákony a předpisy, jimiž se řídí činnost jejich druhu podnikání, a také mohou být odpovědné za jejich jednání. Na základě iniciativy některých vlád jsou veřejné společnosti pro občany vytvořeny ve formě akciových společností - jak tomu bylo například v případě Velké Británie během premiérství Margaret Thatcherová.

Terminologie

Definice pojmů "státní podnik" a "státní podnik" není tak jednoduché, jak se zdá na první pohled. Všechna tři slova jsou zpochybněna a podléhají různým spekulativním interpretacím. Za prvé, existuje mnoho otázek ohledně toho, co termín "stát" znamená v tomto kontextu - například není zcela jasné, zda státní podniky korporace jsou obecní nebo regionální orgány. Klasifikační kritéria, kterými může být podnik uznána jako státní podnik, jsou také kontroverzní - státní podniky mohou být zcela vlastněny nebo částečně vlastněny státem. Je těžké určit, jaká úroveň státního vlastnictví umožní klasifikaci objektu tímto způsobem, protože vláda může vlastnit i jen část korporace. Konečně, pojem "podnik" je zpochybněn, protože zahrnuje zákony soukromého práva, které nemusí být vždy v konkrétních případech platné, a proto je zde vhodnější výraz "korporace". Typickým příkladem atypického GK jsou například státní pojišťovny pojištění vkladů.

Korunní majetek

V zemích Commonwealthu, zejména v Austrálii, Kanadě, na Novém Zélandu a ve Spojeném království, národní státní podniky často používají jména korunní korporace nebo koruna, tzn. Korunní korporace. Příklady podniků s "koronou" zahrnují kanadskou společnost Broadcasting Corporation a společnost Air Canada dříve, než byla privatizována. Členové kabinetu často řídí akcie takových veřejných podniků.

Společnosti související s vládou (PCB)

Termín je někdy používán odkazovat se na právnické osoby, které mohou být soukromé nebo veřejné (kótované na burze cenných papírů), když stávající vláda vlastní blok akcií pomocí holdingové společnosti. Existují dva hlavní typy společností sdružené s vládou - ty, které závisí na podílu právnické osoby a ty, které jsou přímo vlastněny vládou. Jedna definice znamená, že společnost je klasifikována jako PSC, pokud má vláda účinný kontrolní podíl (více než 50%), zatímco druhá definice předpokládá, že jakýkoli korporační podnik, který má vládu jako akcionáře, je již PSC. Nezaměňujte je se státními společnostmi - pojišťovacími agenturami.

Sektory

Veřejné korporace jsou často přirozenými monopoly. Zaměřují se hlavně na infrastrukturu (například železniční společnosti), strategické zboží a služby (například poštovní služby, výrobní a nákupní zbraně), přírodní zdroje a energie (například jaderná zařízení, zásobování alternativní energií), politicky citlivé podniky, , bankovnictví, debetní produkty (například alkoholické nápoje) a zboží se zvláštní hodnotou (zdravotní péče). GK se také často nachází v oblastech, kde jsou účtovány poplatky za využívání služeb. Mohou být použity ke zvýšení efektivity veřejných služeb nebo jako krok směrem k (částečné) privatizaci nebo hybridizaci. Úkon přeměny části vládní byrokracie na státní společnost se nazývá začlenění.

Účinky

V porovnání s vládní byrokracií mohou být státní podniky užitečné, protože snižují vliv politiků na poskytování služeb veřejnosti. Naopak, mohou být škodlivé, protože snižují dohledu a zvyšují transakční náklady (například náklady na monitorování a smluvní problémy). Podle zpráv může býval důležitější než druhý. Stávající veřejné podniky jsou obvykle efektivnější než jakákoli byrokracie, ale tato výhoda se snižuje, protože služby se stávají technickými a mají méně otevřené veřejné cíle.

Ve srovnání s soukromým podnikem jsou veřejné projekty obvykle méně efektivní, ale na rozdíl od komerčních organizací se pravděpodobně více zaměřují na veřejné cíle. Typickým příkladem je agentura pro pojištění vkladů - veřejná společnost vytvořená pro konkrétní veřejný účel.

Příklady ve světě

Ve Spojených státech jsou hypoteční společnosti Freddie Mac a Fannie Mae jedním z nejznámějších státních podniků, které však nejsou omezeny na půjčky. V Číně má několik společností státní podporu, jako je Jin Jiang Hotel, který vlastní a kontroluje šanghajská vláda. Eskom, která se nachází v Jižní Africe, je jedenáctou největší společností na světě, pokud jde o kapacitu výroby energie a je vládním orgánem jihoafrické vlády. Mnoho systémů de jure veřejné dopravy a veřejných služeb jsou veřejné podniky. Můžete také zahrnout poštovní služby, stejně jako těžební společnosti.

Evropa

Během 20. století se v západní a východní Evropě uskutečňovalo masové znárodnění, zejména po druhé světové válce. Ve východní Evropě vládla komunistická vláda sovětský model řízení. Vlády v západní Evropě, jak vlevo, tak napravo od centra, upřednostňovaly mírný státní zásah na obnovu hospodářství devastované válkou. Vládní kontrola tzv. Přírodních monopolů, jako je průmysl, byla normou. Typické sektory, ve kterých byly založeny státní podniky, zahrnují telekomunikace, energii, fosilní paliva, železnice, letiště, letecké společnosti, veřejnou dopravu, zdravotní péči, poštovní služby a někdy banky. Mnoho velkých průmyslových podniků bylo také znárodněno nebo založeno jako vládní korporace, včetně mnoha britských ocelářských společností, Statoil a Irish Sugar. Od konce sedmdesátých let do osmdesátých a devadesátých let byly mnohé z těchto podniků privatizovány, některé z nich zůstávají zcela nebo částečně vlastněny příslušnými vládami.

Státní podnik může jednat jinak než pravidelná společnost s ručením omezeným. Například ve Finsku jsou státní podniky (liikelaitos) upraveny samostatným zákonem. Navzdory zodpovědnosti za jejich finanční prostředky nemohou být prohlášeny za bankroty, protože za jejich existenci odpovídá stát. Akcie těchto společností nejsou prodávány a půjčky musí být schváleny vládou.

Blízký východ

Ve většině zemí OPEC mají vlády vlastní ropné společnosti působící na jejich území. Pozoruhodným příkladem je arabský státní příslušník ropné společnosti Saudská Aramco, kterou koupila vláda Saúdské Arábie v roce 1988, změnila svůj název z arabskoamerické ropné společnosti na Saudský Aramco. Vláda Saúdské Arábie také vlastní a řídí všechny letecké společnosti v Saúdské Arábii a vlastní 70% akcií společnosti SABIC a mnoha dalších společností. Jsou však postupně privatizovány.

Jižní Asie

Ve většině zemí Asie vlastní vlády elektrárenské společnosti působící na jejich území. Pozoruhodným příkladem je největší elektrická společnost v Srí Lance, společnost Lanka Electricity Company Limited, provozovaná vládou této země.

Státní korporace - agentury

Někdy je společnost GC vytvořena z vládní agentury procesem nazvaným corporatization. To umožňuje, aby se agentura stala obchodním podnikem. Často nově vytvořený podnik stále pracuje pro cíle vlády, ale oficiálně funguje jako obchodní organizace. Někdy vlády rozvojových zemí vytvářejí státní podnik v sektoru, který chtějí rozvíjet nebo využívat ke zlepšení své ekonomické pozice na globální scéně. Příklady takových odvětví jsou ropný průmysl Brazílie a odvětví telekomunikací v Argentině. Ať už je to originální agentura, vytvořená státní organizace z ní pracuje efektivněji.

Otázky ziskovosti

Navzdory skutečnosti, že GK jsou formálně komerční podniky, mnoho z nich bohužel nepřináší zisk. Například americký poštovní systém může pracovat se ztrátou po dlouhou dobu. Současně může být některým státním podnikům skutečně zamítnuto bankrot, a to hlavně proto, že jsou pro fungování státu nesmírně důležité. Mohou obdržet veřejné prostředky, aby mohly pokračovat v činnosti, zejména pokud jsou považovány za kritické pro infrastrukturu země. V těchto případech veřejné podniky skutečně vynakládají veřejné peníze místo generování příjmů. V případě Číny to vedlo k tomu, že někteří viní vládu za krmení tzv. Zombie korporací, které by jinak byly dávno zničeny.

Vlády financované podniky (TFG)

Podnik financovaný vládou je zvláštní typ společnosti vytvořené kongresem Spojených států. Jejich analogy existují po celém světě, včetně Ruska. Jejich hlavním úkolem je zvýšit příliv úvěrů do cílových sektorů ekonomiky a zefektivnit a zprůhlednit tyto segmenty kapitálového trhu a také snížit riziko pro investory a další poskytovatele kapitálu. Požadovaným účinkem TFG je zvýšit dostupnost a snížit náklady na úvěry pro cílové úvěrové sektory, především kvůli nižším rizikům kapitálové ztráty pro investory. Tyto výhody se týkají především zemědělství, financování bydlení a vzdělávání. Slavné PFI v Americe jsou Federální národní asociace hypoték, Fannie Mae, Federální hypoteční korporace nebo Freddie Mac.

Americké zkušenosti

Americký kongres vytvořil první takovou společnost v roce 1916 vytvořením nového systému kreditů. Zahájil TFG v ekonomickém segmentu domácností s vytvořením federálních úvěrových bank v roce 1932, po které se zaměřil na vzdělávání. Segment hypotečního úvěrování je největším úvěrovým segmentem, ve kterém fungují podniky financované vládou. TFG ponechává nebo sbírá hypoteční úvěry v hodnotě zhruba 5 bilionů dolarů.

Obchodní pomoc

Americký kongres vytvořil TFG, aby zlepšil efektivitu kapitálových trhů a překonal nedostatky na trhu, které brání tomu, aby se finanční prostředky snadno dostaly od poskytovatelů finančních prostředků do sektorů s vysokou poptávkou po úvěrech. Především se jedná o záruku, která omezuje riziko ztráty kapitálu na ty, kteří poskytují finanční prostředky. V současné době vládou sponzorované korporace působí především jako finanční zprostředkovatelé, kteří pomáhají věřitelům a dlužníkům v oblasti bydlení a zemědělství. Fannie Mae a Freddie Mac, dva nejvýznamnější americké PFI, kupují hypotéky a balíjí je do cenných papírů zajištěných hypotékou, které jsou finančně podporovány Fannie Mae nebo Freddie Mac. Z důvodu této finanční podpory jsou pro investory obzvláště atraktivní.

TFG navíc vytvořilo trh s druhotnými úvěry s využitím výše uvedených záruk. To umožnilo emitentům primárního trhu zvýšit objem úvěrů a snížit rizika spojená s jednotlivými úvěry. Poskytuje také standardizované nástroje (sekuritizované cenné papíry) pro investory.

Pomoc prostřednictvím "implicitních záruk"

Některé z TFG (například Fannie Mae a Freddie Mac) byly soukromé, ale veřejně pronajaté. Jiné, jako jsou Federal Home Loan Banks, jsou majetkem společností, které využívají své služby. Cenné papíry PFI nemají výslovnou státní záruku bonity, ale věřitelé jim nabízejí příznivé úrokové sazby a kupující cenných papírů jim nabízejí vysoké ceny. To je částečně způsobeno "implicitní zárukou", podle níž vláda nedovolí, aby takové důležité instituce selhaly nebo nezaplatily dluhy. Toto vnímání umožnilo Fannie Mae a Freddie Macovi ušetřit asi 2 miliardy dolarů ročně v nákladech na půjčky. Tato implicitní záruka byla ověřena krizí hypoték v oblasti rizikových hypoték, která donutila vládu USA, aby v září 2008 pomohla a investovala do ochrany Fannie Mae a Freddie Mac. Bez ohledu na to, jak mohou být ověřené veřejné korporace, s největší pravděpodobností nebudou schopny vrátit své vklady na rozdíl od amerických PFI. Proto jsou investoři s touto společností pravděpodobnější a ochotnější spolupracovat.

Až do konce není jasné, zda by TFG měla být považována za státní podniky. U amerických ekonomů a politiků stále probíhá hluboká debata o této záležitosti. Podle vlády státní podniky nemají nic společného s podniky financovanými těmito podniky. Možná ano.

NAO je státní občanská společnost

Tato thajská vláda ve Velké Británii v 80. letech 20. století zavedla politiku "lidského kapitalismu". Jeho podstatou byla privatizace dříve znárodněných podniků. A přeměňují je do státních organizací pro státní občany. Jednalo se o lidové akciové společnosti, jejichž akcie byly prodávány občanům země, což jim umožňuje vydělat peníze z nich. V devadesátých letech se ruská vláda, která iniciovala poukázkovou privatizaci, snažila opakovat tuto zkušenost, ale myšlenka vedla k smutnému výsledku v podobě vzniku tříd oligarchů.

Společnosti kontrolované obcí

Městské společnosti jsou podniky, které vlastní obce. Obvykle jsou definovány jako "organizace s nezávislým statusem společnosti, které řídí výkonná rada, jmenovaná hlavně úředníky místních orgánů a většinovým vlastnictvím státu". Některé obecní společnosti se spoléhají na příjmy z poplatků za služby, které je odlišují od agentur financovaných z daní a ze zvláštních odvětví. Městské orgány se mohou také lišit od místní byrokracie ve financování, transakčních nákladech, finanční kontrole, pracovních právech, povolení jednat mimo jejich jurisdikci a za určitých okolností zisková práva a riziko bankrotu.

Důvody pro vytváření korporací ve vlastnictví obcí se mohou lišit od důvodů vzniku státních podniků. Společnost může být více využívána na místní úrovni než na vnitrostátní úrovni k poskytování hybridních nebo flexibilních forem poskytování veřejných služeb, jako jsou partnerství veřejného a soukromého sektoru a spolupráce mezi obcemi. Umožňuje také účtovat uživatele. Účinky se mohou lišit v důsledku nižších odborných znalostí v oblasti regulace, nižšího smluvního potenciálu pro obce a vyššího výskytu velkých ekonomik. Současný výzkum ukazuje, že obecní korporace jsou často efektivnější než byrokracie, ale mají vyšší míru selhání kvůli své právní a manažerské autonomii. Tak či onak, jak říkají v Anglii: "Vláda je pro občany, veřejné korporace jsou pro vládu."