TOC - co je to? Územní veřejná samospráva

Správní společnosti si vždy neuvědomují své funkce způsobem, jakým by občané chtěli. To je důvod, proč nedávno získala veřejná samospráva zvláštní popularitu: Sdružení vlastníků domů a TOC. Co je a jak se tyto formy navzájem liší? Bude samoorganizace skutečně užitečnější a efektivnější než vztahy s nástroji? Pokusme se pochopit tento článek.

TOC: co je to?

Podívejme se. Formy občanské samosprávy v místě bydliště se nazývají územně-veřejné samosprávy (TOC). Takové organizace jsou potřebné pro přímou účast obyvatelstva na realizaci místní správy na různých úrovních: obecní, okresní, domácí, atd. TOC je vytvořen v souladu s federálním zákonem "o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci". Konají se speciální konference a schůzky, na kterých se vyřeší otázky různého stupně důležitosti.

Občané, kteří dosáhli věku 16 let, stejně jako mají možnost volit se do TOC nebo zvolit někoho jiného, ​​mohou vstoupit do TOC. Vytváří určitý druh sociálního partnerství mezi obyvatelstvem a úřady, ve kterém neexistuje žádný zprostředkovatel, jak je to možné při práci s bytovými a inženýrskými službami. Ve skutečnosti občané nezávisle organizují své domovské, dvorní a dvorní území. Tato možnost je zakotvena na ústavní úrovni, stejně jako mnoho federálních zákonů.

Orgány TOC jsou součástí systému místní správy. V důsledku toho jsou jeho členové obdařeni určitou mocí. Zástupci samosprávy samy řeší místní problémy a přejímají určité povinnosti.

Historie CBT v Ruské federaci

V sovětském Rusku místní vláda v dnešním pohledu neexistovala. Byly zde valné shromáždění vesničanů, vesnických výborů, přátelských soudů, setkání zástupců z každé ulice, čtvrtletní výbory a mnoho dalších. Všechny předložené případy však byly poskytnuty úřady pro bydlení a veřejné služby (kancelář pro bydlení). Činnost oddělení bydlení byla komplexní a masivní. Toto tělo se dodnes zachovalo. Zákon o místní samosprávě z roku 1991 přísně upravuje jejich profesní činnost. Sovětský svaz navíc převzal existenci a fungování týmů dobrovolných lidí, kteří měli ve skutečnosti možnost pomoci oddělení bydlení.

V Rusku se TOS objevily až v roce 1995. Podle zákona nejsou tyto orgány součástí oddělení bydlení a nemají masovou povahu. V současné době je TOC definována jako samosprávný orgán, který se nachází na určitém území obce. TOC mohou být realizovány vesnicí, obyvateli vchodu, bytovým domem, sadou domů, samostatným mikrodistrikem nebo jinými územními celky.

K dnešnímu dni není pojem územní veřejné samosprávy daleko od toho, aby byl znám všem Rusům podle statistik pouze 39% z celkového počtu obyvatel. A to není nejlepší ukazatel. Občané mají nedostatečnou právní kulturu, kvůli které jsou nuceni vydržet nejkvalitnější práci oddělení bydlení.

Proč potřebuji TOC?

Bohužel ne všichni ruští občané znají ani interpretaci zkratky TOC. Jaký může být důvod tak nízké úrovně obeznámenosti s jedním z typů sebeorganizace? S největší pravděpodobností populace jednoduše neví o výhodách TOC. Jaké výhody má tento systém?

Vytváření územní samosprávy obyvateli určitého vypořádání může přispět k rychlému provedení všech návrhů a nápadů. Občané organizovaní v TOC mají možnost předložit své přání ke zvážení a poté se zapojit do svých výsledků v praxi. Obecně platí, že všechny nápady jsou místní, a proto mohou být užitečné i pro ostatní občany. Lidé, kteří žijí v okolí, se navzájem podporují při realizaci jednotlivých iniciativ, a proto se rozvíjení osídlení uskuteční poměrně rychle. To sotva může být organizováno ve vztazích s bytovým oddělením: jeho zástupci jsou zpravidla obsazeni mnohem důležitějšími věcmi.

Jaké otázky se nejčastěji objevují v hodinách TOC? Toto zlepšení místa pobytu, organizace sportů nebo hřišť, zachování kulturního dědictví, odstranění skládek, problémy životního prostředí a mnoho dalšího. Kromě toho má prezentovaná forma sebeorganizace významnou výhodu: musí být zváženy všechny návrhy zaslané organizací orgánům místní samosprávy.

TOC funkce

Co dělají občané, kteří jsou součástí systému územní veřejné správy? Jejich výhradní pravomoci zahrnují:

• přijetí charty, provádění změn a dodatků k této listině;
• vypracování a schvalování odhadů výdajů a výnosů TOC, sestavení zprávy o kvalitě provedení těchto odhadů;
• vytvoření struktury TOS, vytvoření plánu samosprávy;
• Volba TOC;
• včasné zvážení a přijetí zpráv o činnostech TOC.

Účelem dotčených orgánů by mělo být zastupování zájmů obyvatelstva, zajištění provádění jejich rozhodnutí přijatých na schůzích a konferencích. Měla by být prováděna kvalitativně hospodářské činnosti o zlepšení území.

Každý územní subjekt musí mít chartu TOC. V tomto dokumentu je třeba uvést následující body:

• metody a postup při přijímání rozhodnutí;
• Územní jednotka, v níž by měly být vykonávány funkce;
• uspořádání a ukončení povinností a pravomocí, jakož i stanovení doby trvání jejich činnosti;
• úkolů, forem, cílů a hlavních směrů práce TOS;
• důvody ukončení TOS, jakož i postup likvidace organizace;
• způsoby nabývání majetku, pořadí likvidace a užívání.

Podle článku 27 federálního zákona ze dne 6. 10. 2003 č. 131-FZ nemohou místní orgány stanovit další požadavky na organizační chartu.

Vytvořit

Co je to TOC a jak to může být vytvořeno? Odpovědi na tyto otázky najdete v článku 27 federálního zákona "o místní samosprávě v Rusku". Na základě zákona je třeba říci, jak je možné vytvořit a zaregistrovat systém územní samosprávy. První věc, kterou je potřeba, je přítomnost skupiny podnikavých občanů, kteří mají poměrně vysokou úroveň právní kultury. Minimální počet občanů, kteří jsou připraveni vytvořit TOC, by neměl být menší než 3 osoby.

Dále byste měli stanovit hranice TOC. To by mělo být území jednoho vstupu, celého domu, skupiny domů, mikrodistriktu atd. Všechny hranice musí být registrovány u autorizovaného orgánu místní správy.

Dalším důležitým krokem při vytváření TOC je uspořádání ústavního shromáždění nebo konference občanů, na níž by mělo být určeno jméno TOC, jeho charta, řídící orgány, předsedové a mnoho dalších. Poslední krok při vytváření samosprávy by měl být registrace u příslušného státního orgánu jako právního nebo nelegálního subjektu.

TOC přínosy

V závislosti na tom, kde se TOC vytváří, jsou z něj zřejmé výhody jak pro subjekty federace, tak pro obce. Je třeba klasifikovat hlavní výhody systému.

Ve specifickém ruském regionu mohou mít TOC následující výhody:

• Máme záruku na to, abychom aktivovali správný obraz voličů a celé občanské společnosti jako celku. Od této chvíle se lidé spoléhají nejen na bydlení, ale i na sebe.
• Přítomnost účinných páček kontroly nad jednotlivými územími.
• Používání nástrojů pro aktualizaci, identifikaci a mobilizaci vlastních interních rezerv.
• Schopnost samostatně spravovat rozpočtové fondy, kompetentně je věnovat dosažení prioritních cílů a cílů.
• Využití mechanismů pro korekci a kontrolu veřejného mínění.

Pro obec, včetně venkovského sídla, jsou výhody také zřejmé. Stojí za to zdůraznit:

• výstup obce z závislosti na finanční situaci, schopnost jednat vlastní, bez spoléhání na neúčinné státní instituce;
• možnost samostatně a tedy kvalitativně řídit socioekonomický rozvoj obce;
• dostupnost záruk za účast místních obyvatel na řešení územních problémů;
• plnou kontrolu nad orgánem místní správy nad výdaji přidělených prostředků TOC.

TOC - co je to? To je především prostředek sociální obnovy. Každý obyvatel se aktivně podílí na zlepšování kvality vlastního života. Tím se vyloučí stereotyp, že pouze státní instituce by se měly zabývat problémy obyvatelstva. TOC v Rusku je zvláště potřeba. V naší zemi není systém správy bytů (bytové a komunální služby) a bytové služby (služby bydlení) dobře rozvinutý. To je důvod, proč stojí za to převzít iniciativu ve svých rukou, což vám umožní zlepšit kvalitu života mnohem rychleji a důkladněji.

Formuláře TOC

Samoorganizace občanů v místě jejich bydliště může mít několik základních forem. Existuje klasifikace, podle níž mohou TOC existovat jak jako právnická osoba, tak bez ní. Tyto dvě formy se liší celkovým počtem příležitostí pro získávání finančních prostředků. Je zřejmé, že místní samospráva bude kontaktovat právnickou osobu rychleji, a proto je tato forma výhodnější. Nicméně to nebude tak snadné vytvořit.

Vytvoření TOS jako právnické osoby prochází několika etapami. Nejprve byste se měli obrátit na orgán státní registrace, abyste získali právní formu. TOC bude mít status NPO - organizace neziskového typu. Takové tělo by mělo mít:

• běžný účet v bankovní organizaci;
• registrovaná charta, ve které jsou předepsány možné druhy obchodních činností;
• dokumenty o majetku organizace a počet jejích zástupců.

Členové takové organizace budou moci nezávisle spravovat své finanční prostředky a materiální zdroje. Získání potřebného množství peněz z místního rozpočtu na realizaci projektu není také obtížné.

Existuje také druhá možnost: registrace TOC jako právnické osoby. V tomto případě podléhá registrace pouze v okrese, ve venkovském sídle nebo v městské správě. Běžný účet nebude možné otevřít a bude možné žádat o finanční prostředky pouze prostřednictvím obecních úřadů.

Konference a setkání

Podle zákona "o místní samosprávě", článek 27, územní veřejné samosprávy by měly mít nejvyšší autoritu. Zpravidla se jedná o konferenci nebo setkání. Nejvyšší tělo se schází alespoň jednou za rok. Pouze občané, kteří dosáhli věku 16 let a žijí na území řízeném TOC, se na něm mohou účastnit.

V místě, jehož počet nepřesahuje 300 lidí, se koná schůzka. Nejméně 100 delegátů by se mělo zúčastnit. V opačném případě bude vytvoření nejvyššího orgánu prohlášeno za neplatné. Pokud číslo na samostatném území přesáhne 300 lidí, pak stojí za to uspořádat konferenci, na níž by se měli podílet samostatně volení zástupci. Neúspěšné hlasování je také možné sbíráním podpisů pro konkrétní iniciativu.

Na konferencích nebo setkáních jsou vyřešeny nejdůležitější otázky týkající se územní samosprávy. Například vytvoření a přijetí charty, její změny, definování hlavních činností, schvalování finančních odhadů a plánů, psaní a podání odvolání místní správě apod.

Finanční základ

Vzhledem k tomu, co se tvoří finanční zdroje TOS? Odpověď na tuto otázku je dána článkem 27 federálního zákona "o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci". Podle zákona musí být finanční základ společnosti TOS jako právnická osoba tvořen přilákanými a vlastními prostředky. Přilákal prostředky od místních vlád. Vlastní zdroje tvoří příspěvky místních obyvatel.

Zákon poukazuje na následující hlavní zdroje financování TOC:

• fondy místních obyvatel se dobrovolně zaměřily na vytvoření a rozvoj struktury TOS;
• soukromé darování osob, které nejsou zapojeny do TOC;
• cílené financování z rozpočtu obecního nebo jiného subjektu (často organizují státní orgány nebo orgány místní samosprávy soutěže, jejichž výsledkem je jednorázové nebo trvalé získání grantů a dotací);
• finanční prostředky získané z provádění hospodářských činností;
• granty poskytnuté charitativními organizacemi;
• TOC financování z místního rozpočtu v rámci programu územní veřejné podpory.

Jaké jsou práva na území obce k získání finančních prostředků? TOC, registrovaná jako právnická osoba, má právní nárok na:

• o dobrovolné spolupráci hotovost k financování některých programů;
• o nezávislém využití dostupných finančních prostředků;
• o organizaci hospodářských činností zaměřených na dosažení cílů stanovených ve statutu;
• o užívání majetku, který místní úřady převedly na orgány TOS atd.

Je také třeba poznamenat, že fondy právnických osob a jednotlivců mohou spolupracovat ve vlastnictví TOS. Je důležité, aby všechny zdroje financování byly oprávněné.

Podpora TOC

Územní veřejné orgány by měly mít systémovou podporu ze strany státu. To je hlavní výhoda zvažovaného systému. Stát by měl aktivně financovat TOS, poradit je v různých otázkách, poskytovat relevantní informace, konečně poskytnout logistickou pomoc.

Existuje mnoho příkladů, kdy systém TOS obdržel různé vládní dotace. Například v regionu Volgograd v roce 2006 proběhla soutěž o nejlepší územní samosprávu. Jako výsledek, vítěz vyhrál cenu 1 milion rublů. V regionu Kostroma je průměrná prémie za TPS 100 tisíc rublů. Někdy jsou účastníci soutěží poskytováni a finančně například obdrží potřebné kancelářské vybavení, zemědělské stroje, stejně jako stavební nebo opravárenské materiály.

TOC je tedy ziskový a užitečný systém, o jehož organizaci by měla každá iniciativa Ruska myslet.