Správní dohled a kontrola osob propuštěných z vězení

Dozor nad státní správou je považován za relativně nové opatření, které se předpokládá pro kontrolu subjektů, jimž byly uloženy tresty v místech zadržení. Zahrnuje zavedení dohledu nad propuštěnou osobou. Subjektu jsou však přiřazena určitá omezení. Dále se zabýváme podrobněji funkcemi a funkcemi správního dohledu, jakož i pravomocemi struktur odpovědných za jeho provádění.

Obecné informace

Pojem "státní správní dohled" se v domácí legislativě objevil v roce 2011 - v roce přijetí Federálního zákona č. 64, který upravuje postup pro jeho zavedení. Je třeba poznamenat, že tento termín byl dříve použit v praxi vymáhání práva, nicméně odkazoval se především na výkon regionálních, federálních a místních orgánů funkce kontroly různých typů hospodářské činnosti.

Administrativní dohled existoval během sovětské éry. Byl proveden v souladu se statutem ozbrojených sil SSSR z roku 1966. V roce 2009 však toto nařízení bylo zrušeno.

V roce 2011 bylo schváleno 64-FZ "o správním dozoru". Hlavním důvodem jeho zavedení byl obrovský počet relapsů mezi dříve odsouzenými osobami. Přibližně polovina zločinů zaznamenaných orgány činnými v trestním řízení jsou spáchány právě dříve odsouzenými občany. Zvláště vysoká míra relapsu mezi subjekty zbavenými svobody po dobu 3-10 let. K zastavení tohoto trendu bylo rozhodnuto o zavedení dodatečné kontroly ze strany policie nad občany, kteří již byli propuštěni, ale měli stále přesvědčení, které nebylo odstraněno.

Úkoly nového zákona

Ve federálním zákoně "o správním dozoru" v čl. 2 stanovila seznam úkolů, které jsou řešeny při provádění tohoto druhu činnosti. Dohled umožňuje:

1. Zabraňte novému porušení zákona zločinci z nejnebezpečnějších kategorií.
2. Měli byste mít individuální dopad na předměty a opravit je.

Podstata činnosti

Občan, který vykonal trest, je v souladu s ustanoveními článku 11 federálního zákona "o správním dohledu" přiděleno určité povinnosti. Mezi ně patří:

1. Neměňte místo pobytu nebo zaměstnání, aniž byste o tom informovali dozorčí orgán.
2. Buďte v prvním volání, abyste vysvětlili, zda daná osoba dodržuje režim dohledu.
3. Informujte donucovací orgány o všech pohybech mimo okres nebo město bydliště.

Při stanovení správního dohledu nad osobami s odsouzením, které nebylo odstraněno, mohou být přičítány další povinnosti:

1. Zůstaňte v místě bydliště v určitou dobu (například od 22:00 do 6:00).
2. Nezapojujte se do žádných míst (například zábavních míst, zařízení pro péči o děti atd.).
3. Budete mít značku ve zvláštním rozvrhu (například v určitý den v měsíci).

Zvláštní režim je určen v souladu s individuálními charakteristikami dohlíženého občana, jakož is okolnostmi trestného činu. Všechna omezení uložená správním dohledem mohou být zpřísněna nebo uvolněna. Příslušné rozhodnutí by měl učinit vedoucí oddělení (oddělení) VD, na jehož území je dozorovaný subjekt žijící.

Pro jaké osoby je zavedena kontrola?

Seznam předmětů je zakotven v třetím článku Spolkového zákona č. 64. Podle této normy je stanovena správní kontrola a dohled nad občany, kteří mají mimořádné a neodvolatelné odsouzení za:

• vážné a zvláště závažné trestné činy;
• záměrné zasahování do zdraví, života, integrity dospívajících a dětí;
• 2 nebo více přestupků proti obchodování s drogami;
• opakování aktů.

Důvody

Správní dohled nad občany s odsouzením za výše uvedené činy je stanoven za určitých podmínek. Důvody pro ukládání omezení jsou:

• Škodlivé porušení vnitřních předpisů instituce, ve které osoba vykonala trest.
• Stíhání podle zákona o správních přestupcích pro dva nebo více osob spáchaných osobami propuštěnými během roku správního deliktu.

Dohled ve zvláštních případech

Některé kategorie občanů spadají pod kontrolu po propuštění. Tento seznam zahrnuje pachatele trestných činů:

1. Proti sexuální bezúhonnosti nezletilých. Tato skupina zahrnuje mimo jiné i pedofilisty, jejichž duševní zdraví je zavedeno u soudu.
2. Souvisí s nebezpečnými nebo zvláště nebezpečnými relapsy.
3. Postiženy dříve během pobytu pod správním dohledem, za který byl občan poslán na místo zadržení.

Obecná objednávka

Je stanovena v Řádu ministerstva vnitra č. 818 ze dne 6. dubna 2011. Tento regulační akt stanoví pravidla pro činnosti činných v trestním řízení vykonávajících správní dohled. Objednávkou č. 818 zaměstnanci příslušných jednotek:

1. Kompilace listů trasy při pohybu řízených osob.
2. Zavolejte a dotazujte pod dohledem. V rámci takových výzev lze provést preventivní práci a vyjasnit odpovědnosti a práva.
3. Vyvolávají případy administrativního dohledu, registrují a registrují občany.
4. V případě potřeby požadují materiály od institucí, v nichž řízené osoby vykonávaly své rozsudky.
5. Požadovat doklady o chování občanů v místě bydliště nebo zaměstnání.

Je však třeba poznamenat, že více pracovníků je přiděleno okresním policejním důstojníkům. Tito zaměstnanci skutečně kontrolují chování kontrolovaných osob, kontrolují, zda splňují omezení, která stanovili. Nejméně jednou za měsíc je okresní důstojníci navštíví v místě bydliště. V případě potřeby tito zaměstnanci zadržují porušovatele.

Dohled nad občany na ulici také provádí pedagogičtí pracovníci. Obecně platí, že prakticky všechny složky ministerstva vnitra - linky, dopravní policie, oddělení vyšetřování trestné činnosti atd. Jsou do určité míry zahrnuty do kontrolních činností.

Subjekty práva

Správní dohled se zavádí na základě žádosti příslušného orgánu. Jak to může být:

1. Správa instituce, ve které občan sloužil nebo vykonává trest.
2. Subdivize ministerstva vnitra.

Dohled může být zaveden předem. V tomto případě začne od data, kdy je předmět uvolněn.

Dozor provádí soud podle pravidel stanovených CAS. Jedná se o relativně nové nařízení, které vstoupilo v platnost v roce 2015.

Časování

Minimální doba dohledu je rok. Na žádost pověřeného orgánu ministerstva vnitra může být tato lhůta prodloužena. Nicméně by neměl být víc než čas přidělený k odstranění trestního rejstříku. Toto pravidlo se nevztahuje pouze na pedofily. Zavedou dohled na stejné období jako lékařské donucovací opatření. Podle toho je čas stanovený pro vykoupení trestního rejstříku bude fungovat jako minimální termín.

Včasné ukončení dohledu

K odstranění omezení od osoby před uplynutím stanovené lhůty podá zainteresovaná osoba žádost soudu. Žadatelem může být nejen osoba pod dohledem nebo jeho obhájce, ale také zaměstnanec ministerstva vnitra.

Pro předčasné ukončení kontroly je třeba splnit řadu podmínek:

1. Od data kontroly je stanovena alespoň polovina jeho termínu.
2. Občan, který je sledován, se musí ukázat z pozitivní stránky, plnit všechny povinnosti, které mu byly svěřeny.

Soud má právo odmítnout předčasné ukončení dohledu. V takovém případě může zájemce podat druhou žádost, avšak nejdříve po uplynutí 6 měsíců.

Federální zákon č. 64 rovněž stanoví, že dohled může být ukončen včas, pokud:

1. Odstranění záznamu v trestním rejstříku.
2. Spáchání trestného činu, za nějž soud odsoudil trest odnětí svobody. V takové situaci je chování občana sledováno zaměstnanci FPS a nikoli orgány ministerstva vnitra.

Po ukončení dohledu vydá pověřený subjekt zvláštní rozhodnutí. Prokurátor má právo zrušit omezení pro občany, pokud je uznává za nezákonné a nepřiměřené.

Jiné typy

Správní dohled zahrnuje nejen sledování chování osob, které mají rejstřík trestů. V širším smyslu může tento termín označovat i jiné druhy kontrolních činností. Takto oprávněné subjekty mohou vykonávat správní dohled v oblastech financí, podnikání, certifikace, cel, atd.

Správní a dozorová kontrola

V praxi jsou často tyto dvě koncepce identifikovány. Nicméně mezi nimi existuje výrazný rozdíl. Rozumíme, co to je.

Řízení superintendenta a administrativní dohled se liší obsahem. V prvním případě mají pověřené subjekty větší pravomoci. Mohou ověřovat nejen zákonnost, ale i účelnost přijatých rozhodnutí. To se projevuje v organizační části kontrolní činnosti. Správní dohled je zaměřen na konkrétní osobu. Zahrnuje kontrolu zákonnosti chování jednotlivého občana.

Rozsah pravomocí v oblasti kontroly a dohledu je odlišný. V prvním případě dochází k zásahu do ekonomických, výrobních činností kontrolovaného objektu. V tomto případě je povoleno používat opatření disciplinární odpovědnost. Správní orgány dohledu postrádají takové pravomoci. Tyto struktury mohou provádět pouze sledování, ověřování souladu s předpisy, obecně závazné předpisy, odhalovat a předcházet trestným činům, přivést pachatele ke spravedlnosti podle správního řádu.

Předmět kontroly

Správní dohled může být směrován na:

1. Neurčený (neosobený) okruh osob (včetně právnických osob), bez ohledu na podřízenost oddělení, forma vlastnictví.
2. Specifický seznam občanů, úředníků, organizací o konkrétních otázkách. Může například zřídit správní dohled nad dodržováním postupu využívání, skladování a získávání zbraní ze strany občanů - pravidly pro zajištění bezpečnosti radioaktivních materiálů.
3. Zvláštní občané, kteří byli propuštěni z institucí FPS.

Etapy dohledu

Organizačně, administrativní dohled je proces skládající se z několika postupných kroků. Schéma obecně vypadá takto:

1. Předběžná fáze. V průběhu tohoto procesu se provádí analýza informací o dohlížených zařízeních / subjektech nebo se vyvíjejí nebo upravují pravidla a předpisy z již existujících pravidel.
2. Aktuální etapa. Během něj se provádí přímé a systematické pozorování, inspekce a inspekce. Jsou zaměřeny na zjištění porušení a jejich pachatelů. Na základě kontrol se uplatní opatření odpovědnosti.
3. Konečná fáze. Zahrnuje analýzu provedené práce, vypracování návrhů na odstranění nebo pokračování dohledu.

Metody dohledu

Hlavní z nich lze považovat za stálé sledování předmětu / subjektu, jakož i ověření informací o stížnostech, prohlášeních zájemců a z podnětu pověřených orgánů. Jedná se o významný rozdíl mezi administrativním dozorem a kontrolou dohledu. V druhém případě se používají různé metody: průzkumy, kontroly, zkoušky, audity atd.

Opatření

Jako součást správního dohledu se zpravidla používá mechanismus státního donucování. Zároveň autorizované struktury používají různá opatření:

1. Administrativní preventivní opatření.
2. Okouzlující.
3. Procedurální zabezpečení.

Navíc pro subjekty, které nedodržují předpisy a nedodržují stanovené omezení, mohou být uplatněny správní sankce.

Z výše uvedeného vyplývá, že správní a dozorčí orgány jsou současně strukturami správní příslušnosti. Když hovoříme o orgánech nejvyššího oddělení kontroly, nemají takové pravomoci.

Klíčové znaky dohledu

S přihlédnutím k výše uvedeným informacím můžeme říci, že správní dohled by měl být považován za samostatný druh činnosti zaměřené na zajištění disciplíny a zákonnosti v průběhu výkonu výkonných funkcí jeho funkcí. Tato aktivita je odlišná:

1. Chybějící organizační podřízenost autorizovaných struktur a kontrolovaných předmětů / objektů.
2. Neschopnost zasáhnout do provozních a ekonomických činností dozorovaných zařízení.
3. Přítomnost lékařských předpisů, závazná pro osoby ovládané.
4. Možnost samostatně aplikovat opatření administrativní nátlak při zjišťování přestupků nebo hrozbě jejich pověření.
5. Přísné vymezení donucovacích opatření regulačním rámcem.

Nuance

Podle předpisů o správním dohledu mohou oprávněné subjekty:

• volně navštěvují kontrolovaná zařízení, provádějí inspekce na nich, dostávají informace o záležitostech v rámci svých pravomocí;
• slyšet vysvětlení vedoucích provozovatelů zařízení;
• udělit povolení k výkonu určitých činností, poskytnout názory atd.

K prevenci trestných činů oprávněné orgány státu koordinují a dohlížejí na práci s předměty pod jejich kontrolou podle federálního zákona č. 64, správních předpisů pro výkon funkce státního dozoru a dalších předpisů upravujících tuto oblast.

Závazné pravomoci příslušných orgánů

Orgány, které vykonávají správní dohled, mají takovou pravomoc ukončit, potlačit trestné činy a snížit množství negativních důsledků jejich spáchání prostřednictvím mechanismu státního donucování. Začátek nebo pokračování protiprávního jednání je tedy základem pro uplatnění preventivních opatření.

Orgány dozoru s těmito pravomocemi jsou oprávněny vydávat pokyny, které jsou závazné pro osoby pod dohledem. Zvláštní povaha požadavků závisí na typu správního dohledu. Autorizované subjekty mají například právo vydat příkazy k pozastavení činnosti prováděné v rozporu s bezpečnostními pravidly a předpisy. V krajních případech mohou příslušné struktury nezávisle ukončit příslušnou práci. Na základě tohoto rozhodnutí autorizovaní zaměstnanci zakazují uvolňování produktů nebezpečných pro veřejnost, pozastavují dříve vydané povolení, vylučují subjekty, které se dopouštějí systematického porušování zákona atd.

Předpisující pravomoci jsou dnes v různých orgánech. Mezi nimi: dopravní policie, státní požární inspekce atd.

Správní a technický dozor

Jedná se o spíše specifický typ kontrolní činnosti. Provádí ji speciálně vytvořená veřejné služby administrativní dohled - ATI. Zkoumá:

1. Dodržování ustanovení právních předpisů v oblasti zlepšení městských oblastí.
2. Technický stav jízd, samohybných strojů a dalších typů zařízení.

Správní a technický dozor se vztahuje na všechny podniky, instituce, bez ohledu na formu jejich vlastnictví, jakož i jejich oddělení.

Kontrolní služby jsou vytvořeny v rámci obecních a regionálních správních orgánů. V různých předmětech nesou různé označení. Například v Moskvě má ​​Úřad administrativních a technických inspekcí příslušné pravomoci, v Petrohradě je GATI - státní správní a technický inspektorát.

Rozsah úkolů, které služby v regionech řeší, je také odlišný. Jejich seznam závisí na potřebách konkrétního regionu, obce, předmětu Ruské federace jako celku. Tak v Moskvě řeší OATI problémy spojené s:

1. Monitorování dodržování požadavků legislativy upravující vnější zdokonalování území, údržbu budov a jiných objektů, provádění práce v rámci regionu.
2. Prevence, potlačení, odhalování porušení prováděním inspekcí u podniků, pozorování a přijetí vhodných opatření.
3. Vydání příkazů k provádění výkopů, údržby a uspořádání stavenišť.
4. Hodnocení technického stavu samohybných strojů, včetně elektrických, přívěsů, jízd, jiných zařízení v provozu, bez ohledu na formu vlastnictví, oddělení podřízenosti podle norem, které zajišťují bezpečnost života a zdraví občanů, bezpečnost majetku a ochranu životního prostředí.

Podle správních předpisů pro provádění státního dozoru mají oprávněné dozorové struktury právo předávat vinným subjektům (organizacím, podnikatelům, úředníkům, občanům) administrativní odpovědnost.

Zkontroluje funkce

Dozorčí opatření jsou prováděna na základě ustanovení federálního zákona č. 294, jakož i správních předpisů o dohledu.

Kontroly mohou být neplánované nebo plánované. Četnost posledně jmenovaných je pevně stanovena. Základem pro neplánované audity mohou být zprávy o porušení jakýchkoli pravidel ze strany podniku nebo podnikatele (např. Provádění zemních prací, stavebních, silničních a jiných prací). Relevantní informace mohou pocházet od jiných organizací a občanů. Inspekce však nezohlední anonymní zprávy.

Neplánované kontroly jsou nutně koordinovány se státními orgány. Audit se provádí podle pokynů vedoucího ATI. Rozhodnutí stanoví dobu a dobu trvání kontroly, jakož i osoby oprávněné k jejímu provedení.

Společnost nebo jednotlivec musí být informováni o nadcházející události auditu. Pokud je kontrola naplánována, oznámení je odesláno tři dny před datem schůzky, pokud je neplánované - jeden den. Je však třeba mít na paměti, že pověřená služba nebude informovat o nadcházejících událostech, pokud budou provedeny na základě stížnosti, na základě podání nebo jiných informací, které by naznačovaly možné ohrožení veřejného zdraví a veřejné bezpečnosti.

Podle výsledků inspekce je inspektorem úkon, jehož kopie se předává zástupci podniku nebo podnikatele. Při zjišťování porušení je zahájeno řízení. Podle výsledků jejího posouzení rozhoduje zvláštní komise o uložení sankcí podle Správního řádu. Navíc je vinenému osobě uloženo, aby odstranil porušení, za které byla zodpovědná odpovědnost. Inspektor, který provedl inspekci, kontroluje provádění objednávky, přijímá opatření, která zabraňují možnému poškození zdraví, života, majetku občanů a životního prostředí.

Hlavní porušení, za které lze imputovat správní sankce, se považuje za:

• Provádění stavebních prací bez zajištění dočasných ochranných konstrukcí bez speciálně vybavených dočasných východů / vchodů.
• Vložení do městských částí je prováděno bez oprávnění.
• Instalace lešení bez povolení.

Výzva k řešení

Provádí se podle pravidel zakotvených v Ch. 30 Kodex správních přestupků Podle ustanovení kodexu je subjekt, který nesouhlasí s výsledky kontroly a výši uložené pokuty, oprávněn podat stížnost vyššímu orgánu nebo soudu. Je třeba mít na paměti, že rozhodnutí může být napadeno do 10 dnů ode dne jeho doručení.

Postup soudního přezkumu zákonů upravuje Ch. 24 APK. Předpis o odstranění porušení předpisů zjištěný během inspekce je zpochybněn podle pravidel Části 4 článku Kodexu. Odvolání - 3 měsíce. od okamžiku, kdy se subjekt dozvěděl o porušení svých práv.

Prověrka není činem státního orgánu, který vytváří povinnosti a práva nebo porušuje zájmy osoby, proti níž byl audit proveden. Tento dokument je pouze jedním ze způsobů, jak zaznamenat výsledky kontrolního opatření. Není tedy možné jej zpochybnit v pořadí podle části 4 198 článků AIC. Odborníci doporučují, aby zahájili napadání zákona s podáním stížnosti u ATI. Může být zaslán do inspekce do 15 dnů.

Soud může zrušit rozhodnutí ATI a pokutu, pokud zjistí, že kontrola:

• Povolené porušení pravidel přinášení subjektu na správní odpovědnost. Protokol byl například vypracován bez účasti stíhané osoby.
• Použitý nezákonný (nepřijatelný) důkaz o vinu subjektu. Například protokol, závěry, inspekční zprávy byly získány v rozporu s požadavky federálního zákona č. 294.

Stížnost bude rovněž uspokojena, pokud bude prokázáno u soudu, že inspektorát zmeškal podmínky pro omezení odpovědnosti za nerespektovaný důvod.