Na počátku své vlády Alexander I. navrhl, aby stát naléhavě potřeboval radikální změny. Osobní přítel císaře hrabě Stroganov předložil v tomto ohledu návrh, že administrativa by měla být nejprve reformována. V důsledku toho v roce 1801 v květnu představil císaře návrh, v němž doporučil vytvoření tajného výboru, který by rozvinul a projednal plán změny. Nakonec Alexander I. schválil vytvoření tohoto těla. Ve skutečnosti je tajný výbor veřejnou poradní institucí, která má neformální charakter. Na samotném autokratu se stal i samotný hrabě Stroganov, stejně jako ti, kteří se obzvlášť blížili k císaři Kochuby, Czartoryskému a Novosiltsevovi.
Je třeba nejprve rozptýlit mýtus týkající se některých pokynů tajného výboru. Když král schválil jeho složení, v Petrohradě byl jen hrabě Stroganov. Vzhledem k tomu byl počátek práce těla dočasně odložen. Proto bych řekl, že Alexander I schválil řadu příkazů té doby s pomocí nově zformované komise by byl špatný. Všechny nové instrukce z tohoto období, stejně jako zrušení některých příkazů, držel spolu s grafem bez účasti nově vytvořeného subjektu. Když se uskutečnilo první zasedání výboru, plán práce byl okamžitě definován a úkoly, které měl vykonávat, byly stanoveny. Tento plán obsahoval následující položky:
- určení skutečného stavu věcí;
- provádění reforem vládního mechanismu;
- zajištění nezávislosti aktualizovaných státních institucí.
Stojí za zmínku, že Stroganov považoval tyto úkoly za prioritní. Císař tehdy byl znepokojen vytvořením nějakého demonstrativního prohlášení (např. Deklarace práv člověka a občana).
Novosiltsev navrhl další reformní program. Obsahovala následující otázky:
1. O ochraně státu, jak z moře, tak od země.
2. O vytváření možných vztahů s jinými zeměmi.
3. Rozhodnutí o vnitřním statistickém a správním statusu země. Statistický stav navíc neznamenal studium problémů lidí, ale založení průmyslu, vytvoření obchodních cest a otázka zemědělství. K administrativě rozhodoval o finančních a legislativních otázkách, stejně jako o problémech spravedlnosti. Navíc je právě těmto otázkám přisuzován nesmírný význam.
K provedení prvního odstavce plánu byla vytvořena zvláštní komise, která zahrnovala kompetentní lidi v námořní sféře. Některé potíže přetrvávají při provádění druhé části. To bylo způsobeno skutečností, že absolutní neznalost Alexandra ve věcech byla odhalena. zahraniční politiky státu. Nicméně kompetentní v těchto záležitostech Chartoryi a Kochubey měli v této věci určité názory. Problémy zde však vznikly, protože císař navrhl, že by se měla věnovat zvláštní pozornost vytvoření koalice proti Anglii. Takový návrh navíc vyvolal bouřlivost mezi členy výboru, neboť krátce předtím Alexandr podepsal s touto zemí přátelskou konvenci. To nám umožnilo velmi úspěšně vyřešit nejkontroverznější otázky týkající se námořních práv. Aby mohli trochu vychladnout autokrat, členové výboru mu poradili, aby se o této otázce radil se starými zkušenými diplomaty. Navíc trvale doporučovali kandidaturu A.R Vorontsova.
V příštím zasedání tajný výbor věnoval zvláštní pozornost vnitřním vztahům země. To bylo způsobeno skutečností, že řešení těchto otázek bylo považováno za nejvyšší prioritu. Co se týče císaře, měl hlavně obavy z dvou hlavních bodů. Jak již bylo zmíněno výše, vytvoření zvláštního prohlášení o ochraně práv, jakož i otázky reformy senátu. Právě v jeho tváři císař viděl obránce imunity občanů.
Další vývoj, kterému Alexander věnoval zvláštní pozornost, byl sestaven Vorontsovem a neměl žádnou souvislost se změnami v Senátu. Tento projekt se však týkal vnitřních změn a reagoval na přání císaře vytvořit zvláštní prohlášení. Byly vyvinuty zvláštní činy, které byly extrémně podobné k charterům Catherine, ale s jedním významným rozdílem. Z obsahu následovalo, že se vážné záruky svobody občanů rozšířily na všechny segmenty obyvatelstva.
Výbor pro zlepšení zdůraznil tuto otázku poprvé, když diskutoval o "pronajatém nástroji pro lidi". A tento problém byl vznesen z nějakého důvodu. V otázce "dopisů" bylo zvláště upozorněno na možnost rolníků vlastnit vlastní nemovitost. Stojí za zmínku, že tehdy podle názoru autokrati to bylo spíše nebezpečné právo. Po korunovaci (který se konal v listopadu roku 1801) pod vlivem La Harpa a admirála Mordvinova (vyjádřili potřebu podniknout nějaké kroky ve prospěch rolníků) se Alexander lehce ustoupil z jeho přesvědčení. Například Mordvinov navrhl rozšířit vlastnictví nemovitostí na státní rolníky, měšťany a obchodníky. Členové výboru nevylučovali možnost, že budou postupně schopni dosáhnout společného názoru na zrušení poddanství. Nicméně s výhradou, že řešení tohoto problému by mělo probíhat postupně a pomalu, protože průběh akce zůstal nejasný až do konce. Rozhodnutí otázek týkajících se obchodu, zemědělství a průmyslu, ve skutečnosti tajný výbor nezkoumal. I když je třeba poznamenat, že jejich stav v té době vyžadoval zvláštní pozornost.
Nevyjádřený výbor s nejdůležitějším úkolem představoval řešení otázek týkajících se transformace ústředních orgánů. Tyto změny se navíc začaly za vlády Catherine - dokázala přeměnit místní instituce. Centrální fronta však nedosáhla. Jediné, čeho se podařilo, bylo zrušit hlavní část vysokých škol. Jak je zřejmé z historie, již pod její vládou došlo k velkému zmatku při provádění těchto reforem. Proto se členové výboru rozhodli, že transformace ústřední vlády má zásadní význam. Od února 1802 byla veškerá práce výboru zaměřena právě na realizaci této myšlenky.
Asi o šest měsíců později členové výboru vypracovali a schválili projekt o vytvoření těchto orgánů. V rámci tohoto návrhu byly vytvořeny ministerstva zahraničních věcí, vnitřních záležitostí a školství, spravedlnosti a vojenských a námořních ministerstev. Na návrh Alexandra se na tomto seznamu rovněž podílel obchodní oddělení, které bylo vytvořeno speciálně pro N. P. Rumyantseva. Stojí za zmínku, že jedinou prací, kterou tajná komise dokončila, bylo zřízení ministerstev.