Střety zájmů ve veřejné službě - co to je? Příklady situací

Dnes o tom mluvíme střet zájmů ve státní správě. Otázka bude zkoumána ze všech stran, takže po přečtení materiálu se objeví přesný obraz této otázky. Přečtěte si podrobnosti níže.

Význam této problematiky

V poslední době se problém korupce stal velmi jasným. Důležitost tohoto tématu porušuje všechny záznamy, protože téměř všechny úrovně vlády jsou nasyceny korupcí. Zasahuje do ekonomické prosperity země, přináší určité škody a sociální sféru. Projekt reformy státního systému věnuje zvláštní pozornost otázce korupce, protože je kořenem většiny problémů. Pro řešení tohoto problému jsou nejúčinnější správní páky. Současně je věnována velká pozornost takové koncepci jako konfliktu zájmů, což je příčina korupce.

Konflikt zájmů

Konflikty zájmů ve státní správě byly původně stanoveny zákonem. V létě 2001 prezident Ruské federace schválil Koncepci reformy systému veřejných služeb, v němž byla věnována zvláštní pozornost vzniku konfliktu zájmů. To bylo nezbytné, aby zaměstnanci byli jednotlivě nebo ve skupinách, kdy vznikl spor, mechanismus překonávání konfliktních situací bez porušení nebo zneužití autority.

Konflikty zájmů ve veřejné službě jsou situace, kdy osobní zájem zaměstnance při plnění jeho povinností může nějak ovlivnit jejich řádné vykonání. V takovém případě může existovat nějaký rozpor mezi zákonem a osobním zájmem osoby, která chce v zájmu svého vlastního prospěchu porušovat některá ustanovení. Tato definice je převzata z federálního zákona přijatého v létě roku 2004. Takže chápeme, že střety zájmů ve veřejné službě jsou jasným pojmem, který je považován za nejvyšší legislativní úroveň.

Právní vývoj

Právní formalizace problematiky řešení konfliktů ve veřejné službě má za cíl zajistit, aby společnost mohla důvěřovat státním orgánům a vědět, že zajistí úplnou bezpečnost a ochranu svých zájmů. Je důležité, aby občané byli přesvědčeni, že stát. Zaměstnanci nebudou zneužívat své pracovní povinnosti.

V létě roku 2008 byl přijat národní plán proti korupci, který byl později potvrzen prezidentem Ruské federace. V této souvislosti bylo řečeno, že nejsilnějším mechanismem proti korupci je vytvoření plnohodnotného a komplexního mechanismu řešení konfliktů zájmů ve státní správě.

V zimě roku 2008 byl přijat další zákon týkající se tématu našeho článku "O boji proti korupci". Část z nich byla zkopírována z hlavních bodů dříve přijatých právních předpisů. Doplnění bylo, že byly přidány specifické doložky, které podrobněji posuzovaly koncept konfliktu. Také možná řešení problému byla zvažována samostatně.

Článek 10 tohoto zákona stanoví, že střety zájmů ve veřejné službě jsou situace, kdy nepřímý a přímý zájem zaměstnance na dosažení jeho vlastních cílů ovlivňuje jeho výkon. V důsledku toho může tato situace vést k tomu, že práva běžných občanů, organizací, celé společnosti nebo státu mohou být porušena.

Osobní zájem

Pojem střetu zájmů ve veřejné službě znamená přítomnost osobního zájmu zaměstnance. Považuje se to za získání určitých výhod při plnění povinností. V důsledku toho může zaměstnanec obdržet peníze, majetek a další cennosti. Proto chápeme, že konflikty zájmů ve veřejné službě jsou situace, kdy zaměstnanec sleduje své vlastní cíle a může je dosáhnout nejen při plnění úředních, ale i obecných povinností.

Výlučně oficiální povinnosti v Rusku zahrnují (podle zákona) zaměstnance státního zastupitelství, orgány pro kontrolu drog, interní celní záležitosti orgány a vojenský personál. Zákon však neříká nic o bezdůvodném obohacení, což se stává poměrně často. Neexistuje žádný konkrétní údaj o tom, že příjem může být ve formě věcného plnění, že určité výhody mohou mít určité formy atd. Nebylo objasněno, že zaměstnanec může v průběhu práce náhle obdržet určitá vlastnická práva. Třetí osoby nejsou upřesněny, kteří by v případě zneužití povinností zaměstnanci mohli získat určitou výhodu z jejich pozice.

Střet zájmů ve veřejné službě znamená, že osobní zájem zaměstnance může být nejen přímý, ale i nepřímý. Co to znamená? Zaměstnanec nemusí mít přímý prospěch z jakékoliv operace. To znamená, že nakonec neobdrží peníze ani jiné hmotné hodnoty. Jako odměna má další příležitosti získat ještě vyšší příjem.

Dokonce i diskutovat o tomto tématu v takových podrobnostech, člověk musí pochopit jednu jednoduchou věc: nelze úplně a úplně zbavit konfliktů ve státní správě. To se nikdy nestane. Ale v pravomoci zákonodárců dělat všechno, aby takové konflikty byly vyřešeny jasným mechanismem. K tomu je třeba určit možné důvody vzniku konfliktu, označit podmínky, které k tomu přispívají, a sledovat dynamiku vývoje. Je důležité přímo řídit proces řešení konfliktů.

Důvody

Tam je vždy prostor pro konflikty ve veřejné službě. To vzniká nekontrolovatelně a neustále. Ale je stále možné určit hlavní důvody. Patří sem:

• nedodržení platných právních předpisů;
• jakákoli porušení zákazů a určitých omezení, která jsou uvedena v právních předpisech, zejména v zákoně "o boji proti korupci";
• nedodržování oprávněných zájmů a práv občanů, jednotlivých organizací a státu při plnění jejich úředních povinností;
• obvyklé nesplněné povinnosti nebo jejich úmyslně zkreslené plnění;
• porušování pravidel chování, které musí každý státní úředník dodržovat.

Podmínky

Střet zájmů o stát a obecní služba není to jen z určitých důvodů, ale také za určitých podmínek vnitřního prostředí. Mezi takové charakteristické důvody patří:

• nedostatek kompetence zaměstnance nebo jeho nejistota v porozumění jeho povinnosti;
• zdvojení pravomocí jiných státních úředníků, jiných státních orgánů. orgány, atd .;
• neznalost některých zásad, na nichž je práce založena;
• přítomnost konkrétních protikladů, k nimž dochází v regulačních aktech (k tomu dochází na naprosto všech úrovních vlády a vede ke skutečnosti, že zákon hledá "otvory", uchýlí se k pomoci korupčních úředníků);
• porušení organizační a odborné disciplíny;
• nedostatek dostatečné materiální nebo morální motivace zaměstnance, který by sloužil jako jistá záruka úspěchu, která může být ztracena, pokud nesplníte jejich pravomoci;
• nediskriminace nebo nedostatečná pozornost vůči zaměstnancům, kteří provádějí stejnou práci v rovnocenném objemu, ale nedostávají chválu nebo jiný druh stimulace ze strany vedení;
• použití je neúčinné mzdové systémy.

Možný trestný čin

V případě, že nedojde k vypořádání střetu zájmů ve veřejné službě, může dojít k některým trestným činům. Zvažte nejběžnější z nich:

• neochota veřejného zaměstnance přijmout nezbytná opatření, aby se zabránilo nebo vyčerpal střet zájmů;
• neoznámení vyšším orgánům, že došlo ke konfliktu, nebo že jeden z zaměstnanců má osobní zájem na určitém výsledku případu;
• neoznámení úřadům, že již existují zaměstnanci, kteří protiprávně vlastnili cenné papíry, akcie, akcie atd., a tyto výhody získaly v důsledku protiprávního využití svých pravomocí;
• nečinnost nebo tiché odmítnutí přijmout nezbytná opatření s cílem přenést věc na správu svěřenectví;
• vstup do jiné funkce bez předchozího souhlasu vedení, pokud je plánován střet zájmů.

Povinnosti

Konflikty zájmů ve veřejné službě - to jsou situace, které vznikají, jak jsme již pochopili, když zaměstnanci porušují své povinnosti. Tyto povinnosti zaměstnanců jsme však nezohlednili.

Článek 11 zákona o boji proti korupci uvádí, že zaměstnanec musí udělat vše pro to, aby zabránilo konfliktu zájmů. K tomu, při nejmenším podezření na takovou situaci, je zaměstnanec povinen písemně informovat svého nadřízeného. Článek 19 zákona "o státní službě" stanoví, že pokud zaměstnanec chápe, že v jeho případě může dojít ke střetu zájmů, musí písemně oznámit druhé straně, tj zaměstnavateli.

Kdo je zaměstnavatelem? Ukázalo se, že to není vždy hlava. Zastupování zájmů zaměstnavatele může:

• osoba, která dočasně vykonává své funkce;
• vést určitý stav. tělo;
• Zástupce jakékoli oprávněné osoby, která jedná na jméno Ruské federace nebo subjekt Ruské federace.

Způsob řešení problému

Identifikace střetu zájmů ve veřejné správě a její včasné zpracování je nejlepším způsobem jednání, nikoliv však jediným. Zákon nabízí několik možných způsobů řešení tohoto problému:

• změna pozice nebo oficiální pozice, která zaujímá stát. zaměstnanec;
• pozastavení povinnosti;
• dobrovolné a zaručené odmítnutí zaměstnance z dávek, u kterých došlo ke střetu zájmů;
• odvolání úředníka z daného případu v určitých případech a pořadí státu.

Zákon rovněž upravuje dočasné odvolání zaměstnance z daného případu, přestože plat nezaměstnaného nezastaví. Pokud zaměstnanec vlastní určité majetek, akcie, cenné papíry atd., Musí je předat svým nadřízeným.

Jmenování Komise

Není vždy možné předcházet střetu zájmů ve veřejné správě. Někdy situace jde příliš daleko. Vzhledem k tomu, že střet zájmů ve veřejné správě je hodnotící kategorií, jsou k ní možné různé přístupy. Proto mohou být svolány zvláštní komise k vyřešení situace. Pouze státní orgány mají právo vytvářet provize. Jeho struktura zahrnuje:

• zástupce zaměstnavatele nebo jeho zplnomocněného zástupce;
• zástupce státního orgánu, ve kterém došlo ke konfliktu;
• Nezávislí odborníci, kteří mohou být součástí pozvání zaměstnavatele (odborníci v oblasti státní správy, osoby ze vzdělávacích a vědeckých institucí).

Postup a úkoly těchto komisí byly schváleny prezidentským dekretem v březnu 2007.

Akce Ministerstva obrany

Existuje mnoho příkladů střetu zájmů ve veřejné službě, ale jak se s tím potýkají? V roce 2007 bylo usnesením ministra obrany zřízena komise, která má sledovat plnění požadavků na oficiální chování státních zaměstnanců. Zabývala se následujícími problémy:

• kontrola zaměstnanců za osobní zájem;
• porušení úředního jednání, jehož hranice jsou stanoveny zákonem;
• souhlas nebo odmítnutí poskytnout souhlas s osobami, které vykonávaly funkce na určitém pracovním místě, a nahradily je do dvou let ode dne propuštění z předchozí funkce.

Faktory přispívající k osobnímu zájmu

• Neoprávněná autorita.
• Nedostatek konkrétních lhůt pro rozhodování.
• Přítomnost veřejných orgánů, která duplikují pravomoci jiných služeb.
• Změna rozsahu svých pravomocí podle vůle z důvodu nedostatku podrobného znění.
• Přebytek svobody úředníků pro zákonodárství.
• Stanovení obecných pravidel pro různé právní situace bez pochopení podrobností.
• Přijetí regulačních dokumentů, které nespadají do kompetence.
• Nedostatek určitého pořadí při provádění řady správních postupů.
• Předkládání přehnaných požadavků na občany, kteří požádali o pomoc, vytvářeli obtížná a složitá pravidla.
• Neoprávněné zneužití moci.
• Použití nejednoznačných termínů v právních předpisech a předpisech.

Shrneme-li článek, chci říci, že konflikty zájmů ve veřejné službě jsou normální. Nicméně, aby situace nepřekročila to, co je povoleno, je nutné vytvořit mechanismus pro řešení těchto situací a vytvořit všechny podmínky, aby nemohly ve většině případů vzniknout a úředníci nebyli schopni využít některé z výhod své pozice.