Veřejná slyšení: organizace, postup, výsledky

V rámci systémy místní správy otázky územního významu jsou řešeny. Patří sem zejména problémy spojené s přímou životně důležitou činností obyvatelstva, zajištění veřejného práva a pořádku, respektování zájmů obyvatel. Provádění úkolů vyžaduje neustálý kontakt oprávněných místních orgánů s občany, jejich rozsáhlé informace o činnostech obce.

Účast veřejnosti na řízení

Transformace v systému místních orgánů určují praktický a teoretický zájem o vytvoření nových institucí pro posuzování veřejného mínění v průběhu schvalování správních aktů ze strany autorizovaných orgánů. Jednou z nejdůležitějších forem vůle obyvatelstva jsou veřejné slyšení. Vývoj této instituce má dnes zvláštní význam. Zavedením do činností místních orgánů je zajištěno aktivnější zapojení občanů do správy a řešení naléhavých otázek.

Formy zapojení občanů do řízení

Účast veřejnosti se projevuje v těchto formách:

1. Samostatně dostupné požadavky.
2. Seberealizace a uspokojení potřeb, realizace územních otázek. To se provádí přijímáním personálních, individuálních, normativních aktů.
3. Účast na řešení místních problémů. V rámci této činnosti se konají veřejné slyšení o návrhu zákona, programy, účastní se obyvatelé při provádění přijatých zákonů, posuzují situaci v MoD a konkrétních průmyslových odvětvích působících na území.
4. Kontrola práce místních struktur, úředníků a zástupců místních obyvatel a jejich sdružení.

Nařízení o veřejných slyšeních

Tato forma účasti místního obyvatelstva na administrativní činnosti má dnes zásadní význam. Veřejná slyšení byla zavedena legislativou do kruhu institucí provádějících přímou demokracii. Během posledních desetiletí došlo k nedostatečné právní úpravě této formy účasti občanů na federální úrovni a praxe jejího provádění. Současně by měla být organizace a pořádání veřejných slyšení nedílnou součástí provádění moc lidí. Kvůli této instituci bude poskytnut přímý vliv obyvatelstva na obsah aktů, které přijaly zastupující orgány obce.

Legislativní základ

Federální zákon z 6. října 2003 v čl. 23 stanoví seznam povinných otázek předložených k veřejné diskusi. Zákon stanoví veřejná slyšení o:

1. Rozpočet MZ, sestavení finanční plán.
2. Vývoj programů a plánů rozvoje území.
3. Návrh Charty Ministerstva obrany a právní úkony o doplnění / změnách.
4. Transformace území.

Tato norma je nezbytná. To znamená, že veřejné slyšení obce jsou nejen legální, ale i skutečná, skutečná nástroj přímé demokracie.

Konferenční iniciativa

Veřejná slyšení se mohou týkat i jiných otázek, které nejsou uvedeny ve výše uvedeném článku. V tomto případě může být iniciátorem rezident, zastupitelský orgán nebo vedoucí MO. Tato setkání budou nepovinná. Zárukou shromáždění jsou: předběžné oznámení obyvatel o místě a době diskuse, předběžné zveřejnění návrhu regulačního aktu, zveřejnění výsledků diskuse. Charta ministerstva obrany by měla obsahovat ustanovení upravující tyto činnosti.

Právní rámec

Právní předpisy stanoví zásady pro uplatňování uvažované formy demokracie. Zákony zároveň stanoví, že postup pro pořádání veřejných slyšení je stanoven v souladu s pravidly stanovenými v Listině nebo legislativních aktech MU. Jako základy instituce stanoví právní předpisy:

1. Předmět. Jedná se o návrhy předpisů týkající se místních otázek.
2. Iniciátory subjektů.
3. Základ přípravného postupu.
4. Předmět jmenování. Veřejná slyšení, svolaná z podnětu občanů nebo zákonodárného sboru, je jmenována na základě návrhu vedoucího ministerstva obrany.

Je třeba říci, že i před oficiálním schválením federálního zákona z roku 2003 byla tato forma demokracie lidmi již v některých regionech zákonná. Takže v Krasnojarsku byl přijat akt městské rady ze dne 6. června 2000, který upravoval zásady svolávání a organizování veřejných slyšení. Jedná se o formu přímé účasti občanů na správě. Rozhodnutí veřejných slyšení má však povahu poradního charakteru a při schvalování určitých akcí místními úřady je bráno v potaz.

Předmět diskuse

Veřejná slyšení probíhají otevřeně. Jejich cílem je poskytnout obyvatelům příležitost podílet se na vývoji opatření k odstranění problémů souvisejících s jejich bezprostředním životem a rozvojem území. K tématu diskuze patří:

1. Otázky územního charakteru, na které se vztahuje Listina MO k její pravomoci.
2. Návrh nařízení.
3. Programy a plány, které mají celosvětovou hodnotu a jsou realizovány na území.
4. Další aktuální problémy.

Postup pro pořádání veřejných slyšení

Mechanismus pro svolání tohoto typu sestavení zahrnuje několik fází:

1. Zahájení. V této fázi se určují subjekty, kteří prohlašují potřebu uspořádat událost, místo, datum a čas. Ve stejné fázi se vytvoří seznam otázek předložených k diskusi, seznam pozvaných osob, oznámení se provede.
2. Účel V této fázi jsou podmínky pro svolání upraveny, obyvatelé jsou informováni.
3. Příprava V této fázi se vytvoří zvláštní komise, je poskytována logistická podpora a je poskytnuto oznámení.
4. Chování V této fázi diskuse o problémech na dříve sestaveném seznamu. Výsledky veřejných slyšení jsou zaznamenávány.
5. Provádění součtů. Příslušný orgán je informován o přijatém rozhodnutí, jsou stanoveny podmínky oznamování jeho výkonu nebo odmítnutí.

Klasifikace funkcí

Na veřejných slyšení lze provést:

1. Diskuse o problémech územní povahy.
2. Výkon práva na informace.
3. Přímá účast obyvatelstva na řízení MO.
4. Identifikujte názory.
5. Implementace subjektivního práva účastnit se řízení záležitostí společnosti a státu.

V závislosti na povinném svolání jednání může být proaktivní a povinné. V druhém případě jsou jmenováni podle federálního zákona k diskusi:

1. Návrh místního rozpočtu a jeho provedení.
2. Problémy s konverzí MO.
3. Projekty programů a plánů rozvoje území.
4. Vypracování Listiny Ministerstva obrany, doplnění nebo změn.

Povinná slyšení mohou být také naplánována na úkony MO. Jednání iniciativy se konají například k projednání témat městského významu.

Druhy podle účelu svolání

Veřejná slyšení mohou být naplánována na:

1. Informování místních obyvatel o určitých činnostech v případě, že se jedná o oprávněné zájmy občanů nebo o jejich území.
2. Zajištění práva obyvatel k účasti na diskusi a schvalování rozhodnutí místního charakteru.
3. Provádění kontroly nad přijímáním a vykonáváním zákonů.
4. Objasnění místního obyvatelstva v územních otázkách.
5. Diskuse s občany o návrzích předpisů.
6. Vliv na formování veřejného mínění o určitých otázkách.

Klasifikace podle předmětu

Veřejná slyšení se konají k projednání jedné nebo několika otázek najednou. Počet problémů bude záviset na jejich velikosti. Na jednání je možné diskutovat nejen o návrhu charty, jednáních o provedení dodatků / změnách, finančním plánu a zprávách o jejím provedení. Otázky životního prostředí jsou také přineseny na schůzi. Mohou být například diskutovány otázky týkající se aktivit podniků MO, které jsou nebezpečné pro životní prostředí. Pro svolání však musí existovat dostatečné důvody, aby slyšení mohlo přinést očekávaný výsledek.

Kdo může být iniciátorem?

Jak bylo uvedeno výše, zastupující orgány, obyvatelstvo nebo vedoucí správy mohou působit jako organizátoři. Vedle nich mají svolávat setkání:

• Členové stálého výboru zákonodárce.
• Neziskové organizace a veřejné sdružení.
• Poslanecká sněmovna.
• Instituce a podniky jakékoli formy vlastnictví, které se nacházejí na území.
• Několik iniciátorů najednou.

Klasifikace podle výsledků

Výsledek jednání může být jiný. Mohou to být:

1. Doporučení pro místní nebo státní orgány, organizace, instituce, podniky.
2. Odvolání k obyvatelům.
3. Schválení aktivit předložených k diskusi, akty nebo projekty, programy nebo plány, souhlas s připomínkami, zamítnutí navržených bodů za ne v zájmu obyvatel. V posledně uvedeném případě musí být připojeno odůvodnění odpovědi.
4. Usnesení obsahující všechny materiály a názory na diskutované otázky.

Zvláštní pověření

Organizační výbor, účastníci slyšení, stejně jako další zainteresované osoby používají metody, které nejsou v rozporu se zákonem, aby zaznamenaly výsledky v činnostech místních orgánů. Mezi tato opatření patří mimo jiné: informace, vysvětlení obsahu a důvody jejich přípravy. Po těchto událostech může organizační výbor ukončit svou existenci. Pokud se členové komise budou zajímat o následné obecné akce zaměřené na svolání schůzek v budoucnu, mohou se stát stálým orgánem. V tomto případě pořádá organizační výbor pravidelně slyšení. V praxi se komise zpravidla rozpouští po převedení příslušných materiálů na úřady a přijetí zákona o poskytnutých údajích. V takových případech je vhodné jako členy nestálého organizačního výboru jmenovat iniciátory a zástupce dotčené veřejnosti, jakož i odborníky na téma diskuse.

Další informace

Pro úplnější porozumění účastníkům diskutovaných otázek je vhodné pozvat na slyšení a odborníky, odborníky, odborníky v dané oblasti. Zejména se jedná o problémy terénní úpravy. V tomto případě mohou být na slyšení zapojeni architekti, zástupci stavebních firem, návrháři, projektanti a další odborníci.

Význam setkání

Jak zdůrazňují řada analytiků a samosprávných orgánů, přímý dialog s občany, který probíhá během veřejných slyšení, umožňuje jasné pochopení problémů týkajících se obyvatelstva. Současně obdrželi sami obyvatelé úplnější informace o těchto nebo jiných přeměnách probíhajících na území obce. Během diskuse je pravděpodobné střet zájmů občanů a úřadů. Mnoho odborníků a úředníků se však domnívá, že je to nezbytná podmínka pro řešení naléhavých problémů. Současně dochází k pokroku v názorech na to, že během diskuse se objevují nedostatky, které orgány při tvorbě různých programů nezohledňovaly. Populace má zase možnost vidět rozsah plánované aktivity, posoudit její význam, účelnost a nutnost.

Závěr

Veřejná slyšení jsou považována za jednu z nejúčinnějších a nejdůležitějších forem demokracie. Umožňují obyvatelstvu přímo se podílet na správě MI, diskutovat o důležitých otázkách, schvalovat nebo odmítat určité činy místních orgánů. Veřejná slyšení slouží také jako forma zajišťující realizaci občanských práv obyvatelstva k informacím. Během setkání se obyvatelé seznámí s předpisy, plánovanými činnostmi, zprávami o přípravě a výdajích fondů. Stejně důležitá je i skutečnost, že pořadí, ve kterém jsou svolávány slyšení, je stanoveno ústavou MO. To znamená, že pravidla stanovená pro jmenování shromáždění jsou formulována podle charakteristik území s přihlédnutím k historickým zkušenostem a tradicím obyvatelstva. Charta stanoví několik opatření, která zajistí účast občanů. Patří sem zejména: předběžné upozornění na čas a místo konání akce, předběžné zveřejnění seznamu otázek, jednání, které budou projednány. Předem se lidé mohou seznámit se seznamem odborníků, odborníků a dalších zainteresovaných osob, kteří jsou na tuto schůzku pozváni. Stejně důležité je zaznamenávání výsledků jednání. Videozáznamy a zvukové nahrávky zasedání jsou prováděny v řadě oblastí. Zápisy z jednání, které obsahují výsledky událostí, jsou povinně předávány příslušným orgánům. Provádění tohoto postupu je monitorováno zvláštní komisí. Obecně, jak říkají analytici, administrativní reforma přinese moc bližší k lidem. Zároveň se veřejná slyšení jedná o nejúčinnější nástroj provádění sociální politiky státu. Umožňují přímo od samotných obyvatel zjistit okamžité problémy, potřeby a nespokojenost. Při přijímání některých vládních rozhodnutí zohledňují pověřené subjekty názory obyvatelstva vyjádřené a zdokumentované na veřejných slyšeních. Tím je realizována přímá demokracie.