Koncepce a systém místní správy, její organizace a principy. Systém místní správy v Ruské federaci. Systém místní správy

Městské systémy místní samosprávy poskytují občanům úplnou svobodu při výběru a využívání různých demokratických forem pro řešení různých otázek územního významu. Tyto instituce přispívají k politické gramotnosti obyvatelstva. Podívejme se dále na to, co představuje současný systém místní samosprávy v Ruské federaci.

Obecné informace

Především je třeba poznamenat, že systém státní a místní samosprávy je institucí, ve které existují dva vzájemně propojené směry pro realizaci vůle lidí v zemi a jejích správně-územních celků. Tyto prvky nemohou existovat zcela navzájem izolované. Systém státních a místních vládních orgánů funguje na základě stávajících právních předpisů. Základní body jsou stanoveny v Ústavě země. Podle jejích ustanovení systém územní samosprávy v Ruské federaci zajišťuje občanům řešení územních otázek, nezávislého užívání, likvidace a vlastnictví majetku. Federální zákon č. 131 stanoví pravomoci struktur, které provádějí svou práci jménem a v zájmu lidí.

Koncepce a systém místní správy

Ústava stanoví různé formy realizace vůle obyvatelstva. Právní systém místní samosprávy je jedním z hlavních. Tato instituce je decentralizovanou formou správy. Jeho hlavním rysem je relativní autonomie, autonomie místních orgánů. Tato struktura je prezentována ve formě souboru prvků přímé vůle, volebních a dalších struktur. Prostřednictvím nich implementace funkcí a principů místní správy.

Základní zákon

Art. 12 ústavy uznává a zaručuje ve státě provádění místní samosprávy. V rámci stávajících pravomocí je tato instituce nezávislá. Územní orgány nejsou součástí struktury vládních institucí. V odstavcích 2 a 3 čl. 12 základního zákona vytváří formy vyjádření vůle obyvatelstva. Lidé mohou realizovat svou vůli, a to jak přímo, tak prostřednictvím vládních orgánů a systému územní správy. Kapitola 8 je také věnována instituci, která je považována za ústavu.

Art. 130-133 stanoví pozice, podle kterých se provádí organizace systému místní správy.

Specifika

Systém místní samosprávy v Rusku je realizován ve venkovských, městských osadách a na dalších územích v souladu s historickými a jinými tradicemi. Struktura institucí, jimiž se projevuje vyjádření vůle občanů, je nezávisle určuje. Změna hranic správních a územních jednotek se provádí s ohledem na názory lidí, kteří je obývají. Systém místních samospráv má určité pravomoci. Zejména instituce, které jsou do ní zahrnuty, vlastní, používají, disponují majetkem, vytvářejí, schvalují a provádějí rozpočet, vytvářejí územní poplatky a daně, zajišťují ochranu pořádku, řeší další důležité otázky. Místním orgánům mohou být svěřeny určité státní pravomoci, jejichž realizace přenáší příslušné finanční a materiální zdroje. Jejich provádění je řízeno správním aparátem země.

Záruky

Ruský systém místní správy má právo:

1. Obhajoba u soudu.
2. Kompenzace dodatečných nákladů, které vznikly při provádění rozhodnutí učiněných v rámci struktury.

Ústava zároveň zakazuje omezit pravomoci místní samosprávy zakotvené v ní a federálním zákonem.

Legislativní základ

Podle Evropské charty, ratifikované v Ruské federaci v roce 1998, je místní samospráva zákonnou příležitostí a skutečnou schopností příslušných orgánů regulovat určitý objem veřejných záležitostí a spravovat je v rámci stávajících předpisů na vlastní odpovědnost av zájmu místních obyvatel. Širší výklad definice je uveden ve federálním zákoně č. 131. Tento zákon také stanoví zásady systému místní samosprávy. Tyto dokumenty (společně s ústavou země) tvoří právní základ existence dané instituce.

Klíčová ustanovení

Systém místní samosprávy v Ruské federaci funguje v souladu s povahou institutu, vědecky zakotveným a zakotveným v právních předpisech a principech. Evropská charta je mezinárodní dokument, ve kterém jsou zaznamenávány. Federální zákon č. 131 je vnitřním předpisem, který rozděluje zásady územní samosprávy na:

1. Ekonomický.
2. Organizační.
3. Právní.
4. Územní.

V rámci právních principů:

• Byla omezena možnost subjektů země regulovat otázky související s územní správou.
• Model samosprávy v místech je jednotný pro všechny regiony.
• Je stanoven diferencovaný seznam otázek územního významu v souladu s typem MO.
• Systém místních samospráv je podrobně upraven.
• Diferencované zdroje příjmů správní jednotky a tak dále.

Klasifikace podmínek distribuce

Doktrína obecního práva je rozděluje na obecné a zvláštní. První se týká všech oblastí územní správy. Zvláštní principy platí pouze pro jednotlivé sféry vlivu. Ústava a federální zákon č. 131 stanoví obecná ustanovení. Na jejich základě funguje celý systém místní samosprávy v Ruské federaci. V rámci obecných ustanovení jsou regulovány nejdůležitější otázky územní správy. Tyto zásady jsou zakotveny nejen v národních regulačních aktech, ale i v Chartách Ministerstva obrany.

Obecná ustanovení: charakteristika

Systém místních samospráv zavádí základní myšlenky a zásady vyjádřené v:

1. Nadřazenost ústavy a federálního zákona.
2. Nezávislost řešení otázek územního významu občanů.
3. Organizační izolace ústavu, jeho struktury v systému státní moci (při interakci s institutem, při provádění společných úkolů).
4. Dodržování finančních a materiálních zdrojů autority.
5. Odpovědnost institucí a zaměstnanců veřejnosti.
6. Rozmanitost organizačních forem výkonu místní moci.
7. Respektování zájmů a svobod občanů.
8. Zákonnost v organizaci a fungování systému místní správy.
9. Publicita ústavu.
10. Kolektivita a jednota ve fungování.
11. Státní záruka a státní podpora.

Zvláštní ustanovení

Tyto zásady zahrnují:

1. Záruka kompenzace za zvýšení nákladů nebo snížení příjmů územních struktur, které se objevily jako výsledek určitých rozhodnutí.
2. Příjem placení za využívání přírodních zdrojů, které jsou v hranicích, oprávněnými místními orgány.

Funkce

Systém místních samospráv provádí své činnosti v určitých oblastech. Jsou určeny povahou samotného ústavu, hlavními ustanoveními, cíli a cíli stanovenými pro něj. Územní správa má zajistit:

• Potřeby občanů v různých službách.
• Kombinace územních a národních zájmů.
• Realizace sociálních a ekonomických potenciálů a podobně.

Na základě analýzy legislativního základu lze rozlišit následující funkce, které provádí místní samospráva:

1. Ochrana pořádku v MO, zajištění dodržování zákona.
2. Finanční řízení a obecního majetku.
3. Zajištění účasti občanů na řešení územních otázek.
4. Uspokojování potřeb populace v domácnostech, sociokulturních a dalších potřebných službách.
5. Zajištění rozvoje území.
6. Ochrana práv a zájmů instituce zaručených ústavou a federálním zákonem.

Charakteristiky činnosti

Jak je uvedeno výše, systém místních samospráv je relativně nezávislá instituce. Pracuje v mezích stávajících pravomocí. Státní moc současně vytváří určitá omezení pro činnost územních struktur. Takové nařízení poskytuje nejen kontrolu nad činností instituce, ale také chrání právní možnosti a zájmy občanů a organizací. Systém místní samosprávy funguje v rámci obecné struktury správního aparátu země s určitou mírou nezávislosti. Fungování institutu je charakterizováno těmito rysy:

1. Přítomnost příslušné autority.
2. Závazná rozhodnutí pro organizace a občany, kteří se nacházejí na území.

Struktura

Systém místní samosprávy zahrnuje volenou instituci, která uskutečňuje realizaci vůle obyvatelstva. K ní patří i jiné nevýběrové struktury. Tyto orgány jsou tvořeny na základě Charty správních a územních jednotek. Jako součást místní správy existuje administrace s hlavou. Ten je jmenován volbou. V rámci systému existují také různé správní orgány zajišťující realizaci obecných a zvláštních principů místní samosprávy.

Sociálně-ekonomická sféra

V současné době se podpora života v správně-územních jednotkách prostřednictvím pokynů střediska stala nejen iracionální, ale také nemožnou. Jak ukázala praxe, maximální uspokojení primárních potřeb obyvatelstva je více závislé na efektivitě místní správy. V průběhu provádění správní reformy se považuje za nejdůležitější vytvoření finanční a ekonomické základny územních celků. Jeho stabilita zajišťuje efektivitu mechanismu místní správy. Ústava a federální zákon č. 131 poskytly institutu dostatečné možnosti kontroly sociálně-ekonomického rozvoje území. Struktury, které mají příslušné pravomoci, jsou vyzývány k tomu, aby koordinovaly a upravovaly práci organizací, institucí a podniků nacházejících se v obci bez ohledu na jejich formy vlastnictví v oblastech:

1. Využití půdy.
2. Výstavba.
3. Zachování přírody.
4. Použití práce.
5. Výroba spotřebního zboží.
6. Domácí, sociálně-kulturní a další služby občanům.

Územní orgány tak mají praktické základní úkoly pro finanční a hospodářský rozvoj.

Rozpočtová otázka

Hlavním problémem činnosti územních orgánů v oblasti hospodářského rozvoje je dosažení finanční nezávislosti, která je vyhlášena v ustanoveních ústavy. Naléhavost problému je způsobena skutečností, že všechny rozpočty byly najednou nedostatečné. V tomto ohledu nemohly místní orgány plně vykonávat své pravomoci. Navíc v letech 1990-2000. za podmínek zúžení daňového základu federální centrum a regiony zvýšily koncentraci finančních prostředků ve svých vlastních rozpočtech. V důsledku toho se dostupnost místních finančních prostředků snížila z 66% na 40% (od roku 1999). Granty v polovině administrativních územních celků činily 75-80%. Někteří zástupci místních orgánů zaznamenali určitý paradox situace. Regiony měly rozsáhlé daňové pravomoci a v MO byly velmi omezené. Více než polovina fondů se soustředila na předměty. Zároveň bylo 90% sociálních projektů na federální úrovni financováno z místních rozpočtů. Na úkor těchto finančních prostředků byly programy trhu, městská doprava, bydlení a komunální služby téměř zcela realizovány.

Okamžitá demokracie

Po přijetí Ústavy v roce 1993 začala reforma místní správy v souladu se zásadami samosprávy. Pro tento účel se opíraly federální zákony z roku 1995 a 2003. Byly legislativně stanoveny různé formy vyjádření vůle obyvatelstva. Patří sem:

1. Městské volby.
2. Místní referenda.
3. Hlasování o územních otázkách.
4. Občanské shromáždění, které plní funkce zastupitelského orgánu.
5. Setkání Jedná se o diskusi o územních otázkách. Výsledky zasedání by měly být oficiálně zveřejněny a odvolání by měla být zvážena úředníky a pověřenými subjekty.
6. Legislativní iniciativa obyvatelstva. Je spojena s realizací možnosti předložit k posouzení příslušným územním samosprávným celkům návrhy normativních aktů, které jsou předmětem povinného přezkumu.
7. Veřejná slyšení.
8. Veřejná samospráva.
9. Konference občanů. Prostřednictvím nich se v určitých případech uplatňují pravomoci.
10. Populační průzkumy. Konají se v rámci MI s cílem identifikovat názory občanů a jejich následné posouzení v průběhu rozhodování místními orgány.
11. Kolektivní a individuální odvolání obyvatel.
12. Jiné formy, které nejsou v rozporu se zákony země.

Zprostředkovaná ochota

Spočívá v realizaci samospráv prostřednictvím úředníků a autorizovaných struktur. Tvorba institucí je prováděna obyvatelstvem. Podle zákona by ale struktura měla obsahovat:

1. Reprezentativní orgán.
2. Hlava MO.
3. Místní správa působí jako výkonný a správní orgán.

Dále může být vytvořen monitorovací institut pro koordinaci procesu územního rozvoje rozpočtu, dodržování postupu jeho přípravy a přezkoumání a vypracování zprávy o jeho využití. Tento orgán může být výbor pro audit nebo Účetní dvůr. Při přípravě a vedení voleb územního referenda může vzniknout volební struktura ministerstva obrany.

Vlastnosti prvků

Reprezentativní orgán místní samosprávy - obecní shromáždění, rada nebo rada poslanců - může být zřízena uspořádáním územních voleb v sídlech nebo zřizovaných vedoucími míst a členy jejich legislativních struktur souvisejících s daným územím. Vedoucí správní jednotky je v ní nejvyšší úředník. V souladu s Chartou ministerstva obrany má vlastní pravomoci k řešení územních otázek. Federální zákony upravují různé způsoby volby hlavy správní jednotky. V souladu s nimi jsou stanoveny specifika právního postavení tohoto úředníka, jakož i jeho právní způsobilost a povinnosti. Jejich realizace se uskutečňuje za účasti vedoucího ministerstva obrany v příslušných vztazích, které vznikají při vytváření a provádění administrativních úkolů na území.

Volitelné

Charta v obci dává místním správním orgánům příslušnou pravomoc řešit územní záležitosti. Institut navíc může mít další možnosti. V některých případech jsou nezbytné pro výkon jednotlivých pravomocí převedených na místní federální právo a regionální zákony. Jako integrální prvek územní struktury jsou veřejné sdružení, které tvoří přímo samotní občané. Tyto orgány jsou tvořeny na základě jejich dobrovolné vůle. Liší se územními charakteristikami formace a fungování, reprezentativním charakterem, samosprávnou povahou a společenskou formou.

Závěr

Systém místní samosprávy je základním prvkem ústavního systému země. Je to forma realizace vůle obyvatelstva. Cílem tohoto institutu je zajistit, aby občané různých územních záležitostí rozhodovali nezávisle a na vlastní zodpovědnost v souladu se zájmy samotných lidí a s přihlédnutím k existujícím historickým a jiným tradicím. Právním základem jsou obecně uznávané normy a principy mezinárodní doktríny, ústava země, federální zákon, prezidentské vyhlášky, vládní nařízení a další právní akty. Tato instituce se vyznačuje relativní nezávislostí na centrálním správním aparátu. Nicméně tyto dva prvky úzce spolupracují navzájem, zvláště při řešení běžných otázek. Provádění místní samosprávy se uskutečňuje na území Ruska v příslušných obcích. Jedná se o venkovské a městské osídlení, okresy, okresy, stejně jako vnitřní území měst federálního významu. Účinnost místní správy odráží úroveň demokratizace v zemi, svobodu obyvatelstva ve vyjádření své vůle. Tento institut zajišťuje rovnou účast občanů na administrativních záležitostech federálního a územního významu.