Formy vlády. Systém veřejné správy

Veřejná správa je nejdůležitějším procesem, pokud jde o reprodukci suverénních institucí v zemi, legitimitu moci a řešení politických vůdců úkoly souvisejícími s rozvojem společnosti. Tento jev má velké množství zábavných charakteristik. Zejména jsou zajímavé formy a metody vlády. Jaká je jejich specifičnost v ruském modelu politické struktury?

Co je veřejná správa?

Moderní ruští analytici spojují koncept vlády s činností vládních orgánů, což odráží potřebu plnit pravomoci, které jim byly svěřeny zákonem. Existuje další definice termínu, užší. V souladu s tím je veřejnou správou činnost pouze výkonných orgánů na federální úrovni nebo subjektů Ruské federace.

Pokud budeme hovořit o první definici, pak bude správné přidělit státní strukturální orgány zcela volné struktury nebo volby, které jsou tvořeny prostřednictvím jmenování. Takže například prezident Ruské federace - nejvyšší postavení v systému řízení Ruské federace - je volen lidem a vláda je jmenována. Stejně tak občan, který si zaslouží být vedoucím kraje nebo guvernérem, pokud si nepamatuje jistá období, kdy byli jmenováni na návrh prezidenta, je také vybrán obyvatelstvem. Rovněž je jmenována vláda subjektu federace.

Pokud však rozumíme státní správu v rámci užšího výkladu, je třeba ji chápat jako činnost pouze těch struktur, které jsou tvořeny prostřednictvím jmenování. V tomto případě budou občané pracující v nich označováni jako úředníci nebo vládní úředníci. Jejich úkolem je souviset s realizací hlavně administrativních úkolů, které podrobně odrážejí implementaci strategických konceptů. Na oplátku budou volené pozice označovány za politické. To znamená, že v rámci tohoto modelu by bylo zcela nesprávné nazývat prezidenta Ruské federace nebo vedoucího regionu za úředníka. Jejich úkoly jsou politické povahy a jsou spojeny s identifikací klíčových vektorů ve vývoji společnosti a státu. Právě na této úrovni se vyvíjejí samotné pojmy, které mají úředníci provádět.

Správa: Znamení

Veřejná správa v Rusku je charakterizována řadou značek. Mezi klíčové odborníky patří následující.

Za prvé, veřejná správa je nezávislý druh odborné činnosti. Funkce, které vykonávají úředníci, zpravidla neznamenají, že by měli být obsazeni jiným. Za druhé, činnost orgánů má správní charakter, tj. Zdroje, které vydaly, mají právní význam. Za třetí, státní správa je prováděna v souladu s ustanoveními stávajících zákonů. Za čtvrté, činnost úřadů v rámci ruského modelu zahrnuje hierarchii, podřízenost nižších struktur k vyšším.

Cíle řízení

Zvažte hlavní cíle, jejichž dosažení je vytvořen systém vlády. Odborníci identifikují následující seznam. Zaprvé je to uspokojení požadavků společnosti, zachování slušné životní úrovně občanů. Za druhé, jde o zlepšení systémů řízení politických procesů, posilování demokratických institucí. Zatřetí je to poskytování občanských práv a svobod ve vztahu k obyvatelstvu státu.

Řízení: zásady

Bude užitečné prozkoumat klíč principy vlády, relevantní pro ruský model. Mezi základní odborníky patří zejména demokracie, která předpokládá rozmanitou účast ruských občanů ve vládě. Dalším hlavním principem je federalismus. Znamená to, že ruský model státní správy je implementován na dvou úrovních - federální a regionální, za předpokladu, že zákon stanoví rozdělení moci mezi nejvyšší orgány a struktury subjektů Ruské federace. Zásada legality platí také pro kategorii klíčů. Práce orgánů a úředníků musí vycházet z relevantních právní předpisy.

Formy veřejné správy

Po zvážení konceptu veřejné správy, jejích klíčových rysů, zásad a specifik cílů se zaměříme na posouzení jejích forem. Je třeba říci, že jsou prezentovány v poměrně velké míře. Jaká je tedy forma vlády? Pod nimi obvykle rozumí praktické způsoby vyjádření činnosti orgánů. Formy veřejné správy, jak si to někteří odborníci uvědomují, jsou určeny obsahem skutečných funkcí některých vládních struktur nebo úředníků, stejně jako specifikami úkolů řešených příslušnými institucemi. Zpravidla se provádějí podle současných právních norem a mohou být doprovázeny i právními důsledky. Ve skutečnosti je poslední nuance jedním z kritérií pro klasifikaci forem vlády.

To znamená, že rozhodujícím faktorem v rámci tohoto systému je podstata důsledků praktických činností vládních orgánů a úředníků. Formy vlády v souladu s tímto kritériem mohou být tedy zákonné. Jejich podstata předpokládá důsledky, které jsou právně významné. Na druhou stranu mohou být i formy vlády nelegální.

Dalším kritériem pro klasifikaci zvažovaného jevu je obsah. V souladu s tím jsou hlavními typy forem správy zákonodárství, smluvní právo a vymáhání práva.

Další kritérium - orientace. Formy řízení mohou být tedy externí nebo interní. První z nich se vyznačují činnostmi orgánů v otázce výkonu svých regulačních pravomocí. Pokud jde o druhou, rozumí se meziresortní práce, činnosti související s fungováním vnitřních struktur orgánu - oddělení, služeb atd.

Právní formy řízení

Zvažte, jak může vláda fungovat v rámci právních forem. Klíčovým prvkem odpovídajícího druhu činnosti je akt. Jeho hlavní vlastností je právní význam. Klíčovým rysem je jednostranná vůle příslušného orgánu nebo konkrétního úředníka, který je přijat v procesním pořádku, který je stanoven příslušnými ustanoveními zákona. Právní úkony mohou v rámci správních postupů stanovit vznik, úpravu nebo ukončení právních vztahů.

Právní formy vlády mohou být předloženy ve formě písemných pramenů nebo ústně, mají odlišné trvání, působí v určitém regionu Ruské federace nebo v celé zemi. Existují i ​​další důvody pro jejich zařazení. Může se jednat například o orgán, který vydal zákonné řízení. Existují proto zdroje podepsané například prezidentem Ruska, vládou, krajskými úřady. Mezi nejběžnější modely klasifikace aktů - jméno. To zpravidla ve skutečnosti odpovídá tělu, který ho vydal. Existují například vyhlášky - jsou podepsány prezidentem Ruské federace. Existují příkazy - vydává je vláda.

Právní hodnota úkonů

Vzhledem k právním formám veřejné správy je užitečné zkoumat aspekt právního významu příslušných zákonů. Odborníci identifikují následující sadu charakteristik a jejich komponent. Za prvé, právní význam aktů spočívá v tom, že objektivizují činnost vládních orgánů a úředníků. Za druhé, mohou jednat jako nezávislí právní skutečnosti. Za třetí, mohou určit význam dalších činů, být podmínkou jejich významu.

Nelegální formy veřejné správy

Vláda může také pracovat v nelegálních formách. Zvažte nuance tohoto scénáře. Nelegální formy řízení jsou činnosti, které obvykle zahrnují řešení vnitřních organizačních otázek, jakož i nuance spojené s materiální a technickou dodávkou státních struktur. Například v rámci nelegálních aktivit se konají schůze, kulaté stoly, schůze panelů apod. Někteří experti se na tyto činnosti odkazují také na různé druhy inspekcí, inspekcí atd. Existuje však verze, že tento druh práce je přesto správněji přiřazen kategorii právních forem řízení, jelikož možné předpisy příslušných orgánů mohou být charakterizovány znakem velitelnosti, povinného výkonu.

Státní a veřejný aspekt

Někteří odborníci rozlišují státní formy veřejné správy jako samostatnou kategorii. Jaká je jejich specifičnost? Faktem je, že výklad významu tohoto pojmu závisí do značné míry na kontextu i na daném konkrétním odvětví. Obecně uznávaná definice toho, co je mezi ruskými odborníky veřejně řízená, nebyla dosud vyřešena. Ale mezi populárními interpretacemi je pochopení tohoto jevu jako společné činnosti moci a nestátních struktur k řešení problémů souvisejících se samosprávou na úrovni konkrétních institucí, průmyslových odvětví, podniků a dalších funkčních jednotek, které mají velký význam z hlediska politického rozvoje města, regionu nebo země celé

Existují i ​​další interpretace tohoto výrazu. V souladu s nimi například vhodným typem řízení lze chápat jako statutární delegování určitých pravomocí ze strany orgánů na úroveň nestátních struktur - institucí, veřejných sdružení, podniků. Dalším způsobem, jak tento pojem interpretovat, je vytvořit prostředí, ve kterém stát obdrží nějakou zpětnou vazbu od společnosti, jejích jednotlivých institucí, což odráží praxi řešení skutečných úkolů řízení. Mnoho odborníků se však domnívá, že se ústav státní správy státu v Rusku začíná formovat. Jakékoli zavedené formy nebo precedenty, které by svědčily o úspěšné realizaci různých konceptů odrážejících podstatu takových aktivit, se dosud jen zřídka vyskytují.

O metodách veřejné správy

Po prozkoumání hlavních forem organizace veřejné správy budeme studovat aspekt, jakými jsou metody odpovídajících typů činností. Existuje mnoho kritérií pro jejich zařazení do ruského odborného prostředí. Zároveň je populární model, podle kterého jsou rozlišovány tři hlavní metody státní správy.

• Přesvědčení. V praxi může tato metoda znamenat komunikaci s obyvatelstvem regionu nebo země jako celku prostřednictvím různých nástrojů pro dialog. Nejnavštěvovanější jsou média, různé druhy tiskových konferencí. Mezi nejrozsáhlejší příklady příslušné komunikace patří telekonference prezidenta Ruské federace, která se koná každý rok. Existují další kanály interakce mezi vládou a společností, v jejichž rámci se zavádí metoda přesvědčování. Může to být například obhajoba. To se provádí zpravidla také za účasti sdělovacích prostředků, ale ve spolupráci s nimi mohou být zapojeny i různé veřejné sdružení, strany, významné politické osobnosti. Přesvědčování je metoda používaná nejen pro externí komunikaci úřadů a úředníků, ale také pro vnitřní aspekty fungování státních struktur. Například jedna skupina úředníků, kteří se účastní postupu rozhodování na kolegiálním základě, může druhého přesvědčit, že správní akt by měl být přijat, opraven nebo odmítnut, aby získal právní status.

• Propagace Někteří odborníci se domnívají, že tato metoda není pro veřejnou správu typická. V praxi se však vyskytuje. Může se vyjádřit mnoha různými způsoby. Například určitý orgán může založit regionální soutěž nebo být sponzorem významné sportovní události. Vítězové tak budou moci počítat s povzbuzením úřadů. Vnitřně lze takové metody správy použít také. Může se například jednat o takovou nuanci jako o prémie pro vysoce kvalitní úředníky.
• Nátlak. Tento bod určují mnozí odborníci jako klíčové. Kromě toho, pokud výše popsané metody veřejné správy nejsou zpravidla spojené s přijímáním právních aktů, pak dotyčná možnost přímo odráží práci úřadů s nimi. Vzhledem k tomu, že nátlak musí podléhat platným ustanovením zákona. Pokud jde o vnější aspekt veřejné správy, je tato metoda vždy doprovázena vydáváním právních aktů. Naopak interní formy příslušných činností mohou být omezeny na určité ústní příkazy nebo regulační zdroje, které jsou podle několika znaků stále nesprávně klasifikovány jako právní akt: například pořadí vedoucího určité státní služby při reorganizaci jakéhokoli oddělení.

Známky metod veřejné správy

Zvažte, jaké jsou klíčové rysy charakterizované vládními metodami. V první řadě můžeme zaznamenat jejich cílovou orientaci. Kromě toho musí jejich obsah odpovídat úrovni autority subjektu vedení. Způsoby veřejné správy jsou zpravidla charakterizovány určitými podmínkami implementace - georeferencí, kancelářskými koordinacemi, znaky cílové skupiny objektů řízení. Mějte na paměti, že formy a metody vlády musí splňovat kritérium zákonnosti. To znamená, že přesvědčování, povzbuzování nebo donucování jsou činnosti, které je třeba před praktickým provedením porovnávat se stávajícími právními předpisy obsaženými v regulačních aktech.

Poměr státní a obecní správy

Po zvážení představy o formách vlády, stejně jako o jejich metodách, bude užitečné studovat jeden velmi zajímavý aspekt. Konkrétně, jak se daný typ činnosti týká práce obecních úřadů. Je známo, že podle ústavy Ruské federace by se v Rusku měla rozvíjet nezávislá instituce místní samosprávy. Jak se vztahuje stát a obecní správa?

Nejprve se podíváme na to, jak se liší odpovídající úrovně organizace politické moci. Státní moc je systém řídících institucí organizovaných vertikálně - od vyšších struktur na federální úrovni až po regionální. Pokud hovoříme o ruském modelu, obyvatelstvo země jako celek (volba prezidenta, poslanců Státní dumy, kteří později jmenovali úředníky pracující na ministerstvech, agenturách, službách) nebo obyvatel určitého regionu (účast při výběru hlavy, guvernéra, poslanců Státní rada subjektu federace). Lidé, kteří jsou na tyto pozice zvoleni, tvoří své výkonné funkce. Takový je systém vlády v Rusku.

Naopak, obecní úřad je kombinací politických institucí na úrovni konkrétního města nebo regionu. Ty jsou zase tvořeny s přímou účastí obyvatel příslušných osad nebo správních jednotek. Předpokládá se, že činnost státních orgánů na této úrovni bude nižší v efektivitě práce obecních struktur. To může být způsobeno různými důvody. Mezi hlavní - úředníci místních obyvatel lépe chápou specifika místní společnosti, podnikání a kulturních aspektů. Oni jsou osobně známí, důvěřují se zpravidla více než zástupci státních orgánů. Ve skutečnosti se jedná o faktory, že na ústavní úrovni jsou vymezeny uvažované modely řízení. Je pravda, že praktická účinnost samosprávy závisí nejen na příležitostech otevřených na úrovni legislativy, ale také na rozvoji obecních institucí a na praktické připravenosti obyvatelstva k účasti na místním politickém procesu.

Současně, státní i obecní samospráva, pokud opět mluví o modelu působícím v Rusku, se uskutečňuje v rámci velmi podobných forem. Lze říci, že všechny aspekty, které jsme zvažovali výše, jsou také charakteristické pro instituce místní samosprávy. Koneckonců, specifičnost úkolů, kterým čelí instituce obecních samospráv, je obecně stejná jako v případě vládních orgánů.

Co je tedy klíčovým kritériem diferenciace? Formy státní a obecní správy, jak jsme definovali výše, jsou obecně podobné. Existuje však rozdíl a je významný - v kompetencích, které jsou charakteristické pro určitou úroveň realizace moci, stejně jako v mechanismech odpovědnosti některých vládních struktur. V případě státní moci je konečný orgán nejvyšší výkonný orgán vertikálně. V obcích se jedná o úřad starosty, který naopak nese hlavně jen zákonně stanovené mechanismy odpovědnosti za možné porušení svých činností. Existují však oblasti, které spadají pod výjimku. Jedním z nich je rozpočtový proces. Mnoho ruských obcí buduje svůj ekonomický systém na úkor alokací z federálních nebo regionálních rozpočtů. V souladu s tím mohou místní rozpočty pro rozvoj rozpočtových prostředků hlásit příslušným státním orgánům. Přestože obce mají zároveň právo samostatně řídit finanční zdroje.