Nová pravidla pro výstavbu a využití území: projekt, změny

Pravidla pro užívání a rozvoj území jsou pro obec nejdůležitějším dokumentem. Vyvíjí se v souladu s ustanoveními Kodexu územního plánování Ruské federace. Nedostatek pravidel využívání a rozvoje půdy znamená, že obecní úřady nebudou schopny poskytnout pozemky pro výstavbu. Jak se vyvíjejí příslušné normy? Jaký je postup při provádění změn?

Pravidla pro využívání a rozvoj území: hlavní zdroj

Pravidla pro rozvoj a využívání půdy jsou stanovena v Ruské federaci v souladu s ustanoveními Kodexu rozvoje měst - Federální zákon č. 190 přijatý 29. prosince 2004. Přesněji jsou příslušné normy obsaženy v kapitole 4 tohoto zákona.

Je možné poznamenat, že pravidla pro využívání půdy a rozvoj Ruské federace na federální úrovni se netvoří - příslušné úkoly by měly řešit obce. Zvažte specifika přijetí a úprav příslušných norem.

Informace o základních pravidlech

V souladu s ustanoveními Kodexu územního plánování jsou pravidla pro výstavbu a využívání půdy vypracována s určitým rozsahem cílů. Patří sem:

• vytváření podmínek pro rozvoj územních obvodů, ochranu ekologie a kulturních objektů, plánování příslušných zón, přilákání investic;
• realizace práv a zájmy občanů, právnických osob, vlastníků lokalit, jakož i majetku patřícího do kategorie objektů kapitálové výstavby.

Struktura dotyčných pravidel zahrnuje zavedený postup pro jejich aplikaci a úpravu, územní mapu a předpisy týkající se procesu územního plánování. Vezměte podrobněji do úvahy označené prvky, které zahrnují pravidla pro stavbu a využití půdy.

Postup při uplatňování pravidel

Pokud jde o takovou složku jako o pořadí použití dotčených norem, lze poznamenat, že obsahuje následující hlavní ustanovení:

• zaměřené na regulaci procesu využívání půdy a rozvoje městskými mocenskými institucemi;
• poukazuje na úpravu typů zákonného užívání pozemků a nemovitostí přiřaditelných projektům kapitálové výstavby, občanům a organizacím;
• ustanovení týkající se přípravy potřebné dokumentace týkající se plánování příslušných území obecními mocnostmi;
• odstavce o provádění nezbytných veřejných slyšení o využívání půdy a aspektech rozvoje;
• ustanovení týkající se úprav, které mohou být provedeny na základě pravidel pro rozvoj a využívání půdy;
• pravidla týkající se jiných aspektů postupů souvisejících se stavebním procesem nebo praktiky využití půdy.

Dalším prvkem je městská územní mapa. Zvažte jeho specifika podrobněji.

Zónová mapa

Tato mapa zaznamenává hranice městských územních zón. V takovém případě by se každá stránka měla týkat pouze jednoho z nich. Na druhé straně územní zóny obvykle nepředpokládají přítomnost pouze jednoho místa. Zónová mapa obsahuje hranice, které zaznamenávají zvláštní stav využívání určitých území, jakož i ty, které označují předměty kulturního dědictví.

Předpisy pro územní plánování

Předpisy o územním plánování jsou řád, podle něhož je stanoven právní režim užívání některých pozemků, včetně prostoru nad a pod jejich povrchem. Tyto normy se týkají jak procesu budování území, tak i jejich následného provozu.

Struktura stavebních předpisů je určena podle následujících klíčových kritérií:

• specifika skutečného užívání pozemků, jakož i nemovitosti připadající na projekty kapitálové výstavby v rámci určitých území;
• vyhlídky na kombinování různých typů využití pozemků (stávajících a plánovaných) v rámci jedné zóny;
• přítomnost funkčních zón, jakož i charakteristiky jejich vývoje, které jsou určeny zdroji souvisejícími s územním plánováním v obcích;
• specifika konkrétních typů územních zón;
• normy odrážející potřebu chránit místa kulturního dědictví a přírodní území, která jsou klasifikována jako zvláště chráněná.

Předpisy územního plánování se vztahují na všechny typy pozemků, stejně jako na majetek připadající na předměty investiční výstavby, které se nacházejí v rámci hranic, které jsou zaznamenány na mapách týkajících se městských zdrojů územního plánování.

Uvažovaný prvek, který je součástí pravidel využívání a rozvoje půdy, tak stanoví následující hlavní aspekty:

• druhy přípustného užívání pozemků a majetku souvisejících s objekty investiční výstavby;
• ukazatele týkající se velikosti pozemků, jakož i parametry přípustné výstavby nebo rekonstrukce budov připadajících na předměty investiční výstavby;
• omezení užívání pozemků a majetku připadajících na předměty investiční výstavby, které jsou zaznamenány v souladu s právními akty Ruské federace.

Dalším nejdůležitějším prvkem kodexu územního plánování, pokud jde o regulaci využívání půdy a pravidla rozvoje, je postup přípravy návrhu příslušných norem. Zvažte hlavní ustanovení týkající se tohoto aspektu.

Postup při přípravě pravidel

Příprava dotyčných pravidel může být provedena pro všechna obecní území a jejich části. Rozvoj pravidel pro využívání půdy a rozvoj by měl být proveden ve srovnání s ustanoveními o územním plánování a požadavky různých technických předpisů. V rámci přípravy pravidel by se měly konat také veřejné slyšení. Je také třeba vzít v úvahu návrhy týkající se vypracování příslušných norem ze strany zúčastněných stran.

Schválení pravidel pro užívání a rozvoj území se provádí v několika etapách. Přednostně vedoucí správy obce rozhoduje o zahájení přípravy příslušných norem ve vztahu k územím příslušného města nebo sídla a v případě potřeby i jejich částí. Osoba zastávající tuto pozici může být starostou města. Ale pokud jsou schválena pravidla pro užívání a rozvoj půdy venkovské osídlení, pak bude s největší pravděpodobností vedoucím správy vypořádání.

Rozhodnutí vedoucího obce stanoví čas, v němž by měla být prováděna práce na přípravě pravidel. Zároveň se setkává zvláštní komise, která odpovídá za vývoj norem - vykonává jednu z klíčových funkcí v otázce vydávání dotyčných pravidel.

Do 10 dnů po provedení dotyčného rozhodnutí jsou údaje o něm zveřejněny (v médiích nebo na internetu podle stanovených předpisů). Toto oznámení informuje o složení komise, posloupnosti územního rozvržení týkajícího se území obce, postupu a lhůt pro přípravu návrhů pravidel, jakož i mechanismy, jimiž mohou zainteresované osoby zasílat své návrhy ohledně přijímání norem a další aspekty budování.

Návrh předpisů o využívání a rozvoji území týkající se území s federálním významem nebo předměty kulturního dědictví by měl být koordinován s příslušným orgánem.

Městské stavby jsou povinny zkontrolovat příslušný dokument předložený komisí o splnění kritérií stanovených v technických předpisech, jakož i informace v obecných územních plánech a územních plánech. Podle výsledků této kontroly může být projekt zaslán k revizi nebo, pokud je vše v pořádku, na adresu vedoucího obce. Které by měly zahájit veřejné slyšení.

Vhodný typ veřejné akce je organizován v souladu se statutem obce a právními úkony vydanými zastupitelským orgánem místní správy, například městskou radou. Veřejné slyšení může trvat od 2 do 14 měsíců ode dne zveřejnění návrhu pravidel.

Pokud se pravidla vztahují na části obce, účastní se diskuse vlastníci pozemků nebo nemovitost patřící do kategorie investičních projektů. Je-li jakákoli změna v pravidlech využívání půdy a rozvoji určena v souvislosti s úpravou předpisů o územním plánování, která jsou stanovena pro určitou zónu, pak se slyšení konají pouze na příslušném území. Jejich doba v tomto případě nesmí přesáhnout jeden měsíc.

Jakmile jsou dotyčné veřejné akce dokončeny, provedou se nezbytné změny v projektu a předkládají je vedoucímu obce. Záznamy o slyšení, jakož i stanovisko k jejich výsledkům by měly být připojeny k dokumentu. Ředitel obce je pak povinen do 10 dnů od obdržení návrhu zaslat zastupujícímu orgánu nebo jej zamítnout. Není-li dokument schválen vedoucím obce, měl by být dokončen.

Schválení pravidel

Zvažte, jak pravidla pro užívání půdy a rozvoj území obce. Orgánem zodpovědným za tento postup je městská rada nebo kterákoli jiná, která plní reprezentativní funkce. Výjimky týkající se této normy jsou uvedeny v článku 63 Kodexu územního plánování. Navrhované předpisy by měly být doplněny, jak bylo uvedeno výše, v zápisnicích z jednání, jakož i závěr o jejich výsledcích.

V případě potřeby lze do dokumentu připojit také zdroje, které určují koordinaci projektu v části území s historickým významem a předměty kulturního dědictví. Po zvážení návrhu pravidel může zastupitelský orgán obce rozhodnout: schválit příslušný dokument nebo jej poslat k revizi.

Jakmile budou obecní parlament přijaty nová pravidla pro užívání a rozvoj území, měly by být zveřejněny předepsaným způsobem. V souladu s ustanoveními Kodexu územního plánování mohou být rozhodnutí o schválení dokumentu napadnuty občany nebo organizacemi v soudním řízení. Podobně jsou orgány oprávněny také vyjádřit nesouhlas s pravidly.

Opravy pravidel

Studovali jsme, jak se vyvíjejí a schvalují pravidla pro užívání půdy a rozvoj sídla nebo města. Zvažte další důležitý aspekt - postup při provádění úprav. Je možné poznamenat, že práce s nimi se obecně provádí podle stejného scénáře jako schvalování. To znamená, že v souladu s ustanoveními stanovenými v 31. a 32. článcích Kodexu městského plánování.

Pravidla pro užívání a rozvoj území v obci nebo městě mohou být změněna z následujících možných důvodů:

• dokument neodpovídá obecnímu plánu obce, plánu jeho plánování;
• byly předloženy návrhy týkající se přizpůsobení hranic zón nebo změn regulace v politice městské rozvoje obce.

Stejně jako v případě schválení norem je komise odpovědná za jejich změny. Pravidla pro využívání a rozvoj území mohou být upraveny, pokud je přijata příslušná iniciativa:

• výkonné orgány federální úrovně (pokud dokument znemožňuje fungování nebo přidělování majetku souvisejících s objekty investiční výstavby);
• výkonné orgány na úrovni subjektů (jestliže pravidla zasahují do práce s předměty kapitálové výstavby, ale nikoliv federální, ale regionálního významu);
• mocenské struktury na úrovni obcí (pokud je potřeba modernizovat postup pro řízení využívání půdy a procesy rozvoje v rámci města nebo sídelních oblastí);
• jednotlivců a organizací, pokud je provedení dokumentu neúčinné a je provázeno tím, že způsobí škodu majitelům určitých druhů nemovitostí.

Jakmile byl návrh na opravu pravidel předán komisi, musí do 30 dnů vypracovat stanovisko obsahující doporučení pro provedení jakýchkoli změn v dokumentu nebo včetně jazyků, které odmítnou příslušnou iniciativu s uvedením důvodů. Zdroj, podepsaný komisí, je zaslán vedoucímu obce, který musí také přijmout rozhodnutí do 30 dnů, což odráží potřebu přípravy návrhů změn pravidel nebo včetně formulace k zamítnutí příslušné iniciativy s uvedením důvodů. Kopie tohoto dokumentu je zaslána žadatelům.

Metropolitní specifičnost

Je třeba poznamenat, že v hlavním městě Ruské federace existují mírně odlišné normy, podle kterých jsou pravidla pro výstavbu a využívání půdy schválena a upravena. Moskva je město federálního významu. Proto orgány v ní jsou vyšší než v jiných lokalitách, které mají statut obcí. Navíc Moskva má svůj vlastní kód městského plánování. Příslušné orgány - vláda Moskvy a městská duma - se tak přímo podílejí na vývoji a schvalování pravidel. Nicméně, pokud jde o základní ustanovení, na kterých jsou zveřejňována pravidla pro výstavbu a užívání půdy, není Moskva příliš odlišná od jiných měst. Ustanovení místního kodexu městského plánování jsou obecně podobná ustanovení obsaženým v příslušném federálním právu.

Aspekty přípravy pravidel: zřízení územních zón

Po zvážení, jakým způsobem jsou pravidla užívání a rozvoje města a osídlení schválena a upravena, zvažte aspekt vytváření územních zón. Tento postup je nedílnou součástí přípravy příslušných norem.

Hranice územních zón jsou stanoveny na základě řady kritérií, a to:

• slučitelnost různých druhů využívání půdy v rámci stejného území - stávajících i plánovaných;
• specifika funkčních oblastí a aspekty jejich vývoje, které jsou určeny obecným plánem obce;
• zahrnutí určitých územních zón do Kodexu územního plánování;
• praktická situace v oblasti plánování a současného využívání půdy;
• plány na změnu hranic oblastí určitých kategorií;
• nutnost zabránit poškození majetku, který se nachází v sousedních oblastech;
• charakteristiky umístění objektů historického a kulturního dědictví federálního a regionálního významu.

Územní zóny by měly být vymezeny. Odpovídajícími demarkačními kritérii mohou být: tratě dálnic, stejně jako ulice a příjezdové cesty, které oddělují toky vozidel, hranice pozemků, sídel, obcí, přírodních objektů, stejně jako červené čáry a další možné hranice.

Typy územních zón

Bude také užitečné uvažovat o tom, jaké územní oblasti mohou být, ve kterých jsou pravidla pro užívání půdy a rozvoj města nebo osídlení přímo spojena.

Hlavní typy území v územním plánování:

• rezidenční;
• podnikání;
• průmyslové;
• doprava,
• zemědělské;
• rekreační;
• speciálně chráněné;
• vojenské;
• ty, které jsou zóny zvláštního určení.

Pokud jde o obytné zóny, v jejich struktuře mohou existovat oblasti stavebních obytných domů různých typů (individuální, nízkopodlažní, střední, výškový). Specifičnost příslušných zařízení spočívá v tom, že prostor, který obsadí, může být umístěn v samostatných, řádně instalovaných nebo připojených budovách sociální nebo komunální infrastruktury, vzdělávacích institucí, parkovišť, garážích, zahradnických farmách.

Sociální a obchodní oblasti mohou zahrnovat obchodní prostory, stejně jako prostory, které obsahují předměty sociální a komunální infrastruktury a ty, které se podílejí na obsluze výrobních aktivit komerčních podniků.

Průmyslové zóny, jakož i oblasti, ve kterých se nacházejí zařízení technické a dopravní infrastruktury, mohou ve své struktuře zahrnovat společná území, výrobní zóny a další, ve kterých jsou zařízení související s infrastrukturou typu, o němž uvažujeme.

Zemědělskými plochami jsou orná půda, pastviny, ovocné sady a vinice, trvalé výsadby, usazeniny, rašeliniště a další předměty používané v průmyslu. Struktura příslušných oblastí zahrnuje chaty, zahradnictví, dceřinné farmy.

Rekreační oblasti Zahrnují zahrnutí lesních ploch, parků, náměstí, zahrad, rybníků a jezer, pláží, pobřežních pásů a nádrží. Snad přítomnost struktury tohoto typu zón jiných objektů souvisejících s infrastrukturou rekreace a cestovního ruchu.

Tam jsou také oblasti klasifikované jako speciálně chráněné. Ve své struktuře existují objekty, které jsou z hlediska ochrany přírody důležité, stejně jako důležité pro vědu, historii, kulturu, estetiku nebo zajímavé z hlediska rekreačních úkolů nebo z jiné hodnoty, a proto mají odpovídající status.

Kód územního plánování také poskytuje území, na kterých mohou být umístěna vojenská zařízení. Mimoto obce mají právo nezávisle určit jiné druhy zón, stejně jako specifika využití pozemků a majetku, který jim patří, pro objekty investiční výstavby.