Provinční reforma: rok implementace, podstata, účel, hodnota

Vzhledem k tomu, že v Rusku v první polovině 18. století vzrostla pravděpodobnost selských vzpoury, císařovna Catherine II přijala řadu opatření, která jim zabránila, z nichž jedna byla provinční reformou z roku 1775. Tímto krokem se podařilo jasněji rozdělit stát na administrativní jednotky, jejichž velikost závisí na počtu daňových poplatníků (daňoví poplatníci). Mezi nimi jsou největší provincie.

Předchozí reforma

Správní reforma tohoto druhu nebyla pro Rusko nijak novým, protože v roce 1708 ji předcházel provinční reforma Petra I. Byla to ona, která učinila radikální změny v životě společnosti. Sledujíc stejný cíl - provádění úplné kontroly nad všemi, co se v zemi děje, panovník zřídil 8 provincií: Moskva, Kazan, Smolensk, Azov, Sibiř, Arkhangelsk, Kyjev a Ingermanland, který o dva roky později byl přejmenován na Petrohrad.

Každá z těchto správních jednotek vedla guvernéři jmenovaní králem. Úředníci takové vysoké pozice byli ti nejbližší k němu, v jejichž rukou byla veškerá vojenská, občanská a soudní moc soustředěna. Kromě toho dostali také právo nakládat s finančními prostředky provincií, které jim byly svěřeny. Udělování tak rozsáhlých pravomocí uložené guvernérům a větší odpovědnost.

Rozdělení území státu podle statistického principu

Provádění provinční reformy, zahájené Petrem I, se uskutečnilo v několika etapách a prodloužilo se po dlouhou dobu. Takže po třech letech od začátku se k provinciím uvedeným výše přidaly další tři: Astrachaň, Nizhny Novgorod a Riga. Kromě toho došlo v roce 1715 k významným změnám ve samotném postupu při organizaci místní samosprávy. Zejména provincie byly rozděleny na menší správní jednotky - provincie. Byly tvořeny podle statistického principu, tj. Na základě počtu yardů.

Snažím se dále zjednodušit mechanismus vlády, v roce 1719 Petr rozdělil provincie do krajů, jejichž celkový počet v zemi dosáhl dvou a půl sto. Aby je spravoval, dal místního guvernéra. V té době tato sada opatření vypadala inovativně a daleko od všech členů společnosti byla schválena, ale nikdo se neodvážil překročit panovníka.

Hlavním úkolem reformy Catherine

Vracíme-li se k provinční reformě z roku 1775, poznamenáváme, že Kateřina II. Ji muselo provést v mnohem větší oblasti než ta, kterou jsem udělal ve své době, protože v posledních desetiletích byly hranice Ruska výrazně odděleny přistoupením nových zemí. Výsledkem toho bylo, že administrativní reformy, které začala, postihovaly 23 provincií rozdělených do 66 provincií, které naopak tvořily 180 krajů. Podstatou provinční reformy, která byla zahájena v roce 1775, bylo zvýšit efektivitu vlády zvýšením počtu správních center. Při pohledu do budoucna je třeba poznamenat, že v důsledku reformy bylo téměř dvakrát tolik.

Základem událostí byl dokument vyvinutý v osobním úřadě císařovny a nazvaný "Instituce pro řízení provincií All-ruské říše". Předpokládali další rozdělení státu na samostatné správní jednotky, které byly spravovány v souladu s obecnou vertikální mocí.

Odhadovaný počet obyvatel provincie a okresů

Tvorba provincií a krajů (provincie byla zrušena touto reformou) se měla uskutečnit bez zohlednění geografických, ekonomických, národních nebo jiných zvláštností. Byla založena pouze na čistě administrativním principu, který předpokládal maximální adaptaci byrokratického aparátu na výkon policejních a fiskálních funkcí.

Při vytváření správních jednotek byl vzat v úvahu pouze počet obyvatel žijících na území. Podle přijatých norem tedy bylo v každé provincii 400 tisíc obyvatel a v kraji asi 30 tisíc. Kromě toho měla reformovat bývalé místní vlády, které byly mimořádně oslabeny opatřeními přijatými za Petra II. (1728), stejně jako Císařovna Elizabeth Petrovna (1760).

Správa věcí veřejných

V souladu s normami stanovenými v provinciálním reforma Catherine II, největšími správními jednotkami vládli guvernéři, kteří byli jmenováni a odstraněni pouze císařem přímo. Jejich nejbližšími asistenty byli členové provinční vlády - prokurátor a dva centurioni.

Předpokládalo se také vytvoření státních komor - struktur, které mají na starosti řadu otázek týkajících se financí a daní. Kromě nich v každé provincii měly být zakázky veřejné charity, které měly na starosti instituce veřejného vzdělávání a zdraví. Kontrola dodržování zákonnosti na celém území pod jejich jurisdikcí vykonával státník, který měl k dispozici dva advokáty.

Struktura okresní vlády

Reforma, kterou vykonala císařovna Kateřina II., Se týkala také administrativního aspektu života okresů, pro které místní shromáždění šlechty mají být zvoleni zemským policisty, kterým jim pomohli dva posuzovatelé. Kromě toho byly v každém kraji vytvořeny územní soudy, které byly kolegiálními řídícími orgány.

Jejich úkoly, kromě obecného dohledu nad pořádáním v okrese, zahrnovaly poskytování kontroly nad činností policie. Také nařídil provádění opatření k provedení rozhodnutí přijatých vyššími orgány. Provinční reforma z roku 1775 předpokládala také založení funkce starosty, který vedl správní a policejní orgán okresních měst.

Kdo jsou generálové guvernérů?

Kromě výše uvedených mocenských struktur byla postavení generálního guvernéra zavedena vyhláškou Catherine II. Úředníci, kteří ji obsadili, spravovali velké regiony, které zahrnovaly několik provincií najednou. Při nepřítomnosti císaře na území pod jejich kontrolou získali nejširší pravomoci až do okamžiku zavedení mimořádného stavu. Navíc ve všech nezbytných případech jim bylo uděleno právo přímo kontaktovat jej pro další pokyny.

Koncipovaná, ale nerealizovaná část provinční reformy

Jak vyplývá z řady archivních dokumentů, počáteční záměr Catherine II. Se poněkud lišil od toho, co bylo možné uplatnit v praxi. Takže v roce 1769 se členové komise, která vypracovala její hlavní ustanovení, pokoušely odstranit soudy z podřízenosti provinčních úřadů. Problémy spojené s potřebou vytvořit v tomto případě těžkopádnou vícestupňovou strukturu, která skončila senátem jako odvolací instance, je donutila, aby se vzdaly svých plánů.

Kromě toho byla spočinou podstatou provinční reformy založení takzvaných třídních soudů, které byly samostatně vytvořeny pro šlechtu a pro všechny, kteří patřili do nižších společenských vrstev společnosti. V procesu diskuse mezi členy pracovní komise však byli zastánci univerzálního otevřeného a transparentního soudního řízení.

V důsledku toho nepřekonatelné rozpory mezi jejich požadavky znemožnily odstranění soudů z kontroly místních vlád. Důvodem bylo to, že šlechta vyžadovala zásah správy, aby ochránil své zájmy před soudem, a členové pracovní komise to dobře pochopili. Nicméně většina ustanovení provinční reformy, kterou vypracovali, byla prosazena a sloužila ke konsolidaci centralizované moci a stability státu jako celku. To platí zejména pro soudní řízení.

Hodnota provinční reformy pro ruskou Themis

Spory, které vznikly mezi přívrženci demokratických soudů a opatrovníky výsad šlechty, skončily ve prospěch posledně jmenovaných. Na základě jasného oddělení občanů na sociálním základě ve městech říše začal vytvářet uzavřené dvory šlechty. Posuzování případů a rozhodování provedl soudce a dva posuzovatelé, kteří byli zvoleni místním shromážděním šlechty na dobu tří let.

Navíc provinční reforma z roku 1775 představila soudy Horního Zemstva, které se skládají ze dvou oddělení - občanských a trestních. Byly jim přiděleny funkce odvolacích institutů. Každá z těchto oddělení byla vedena předsedou a jeho zástupcem - dvěma osobami jmenovanými císařem. Bylo jim přiznáno právo provádět audity za účelem kontroly činnosti okresních a okresních soudů.

Ve městech Ruské říše byly založeny magistráty, které byly nižšími soudy. Jejich složení, které zahrnovalo dva předsedy a dva posuzovatele, bylo rovněž zvoleno na tři roky. Všechny odvolání proti rozhodnutím, které podali, byly předmětem zvážení u krajských soudců.

Co se týče rolníků, oni byli vyzkoušeni v tzv. Krajských represích, skládajících se z úředníků jmenovaných místními úřady. Jejich rozhodnutí v občanských i trestních věcech byla v případě potřeby odvolána na horní (provinční) masakr. Nejvyšší soudní orgán Ruska pak a v následujících letech byl Senát.

Výsledky reformy z roku 1775

Hlavním cílem provinční reformy, která podle výzkumníků spočívala v konsolidaci centralizované státní moci vytvořením efektivnějších místních samospráv, jakož i oddělení soudních a výkonných orgánů, bylo dosaženo. Díky ní se všechny třídy občanů Ruské říše, s výjimkou poddaných, dokázaly více angažovat v místní správě.

Navíc díky reformě, kterou realizovala Kateřina II., Bylo možné významně snížit aparát vyšší státní moci a odstranit téměř všechny vysoké školy vytvořené v době Petra I. Výjimka byla udělena pouze třem, nejdůležitějším - armádě, admiralitě a cizincům. Funkce všech ostatních byly převedeny na místní vlády.

Závěr

Je těžké přecenit význam reformy provincie Ekaterina. Rok jeho realizace byl zlomový bod centralizace ruské státní moci. Podle výzkumníků, kteří rozdělují území země na samostatné správní jednotky, značně rozšířila schopnost řídit své mnoho regionů. Důležitou roli také v těchto letech hrála reorganizace soudního systému, stejně jako vytvoření řady orgánů, které byly vyzvány k výkonu policie, a v případě potřeby represivní funkce.