Teritoriální základy místní správy: koncepce a principy. Obce

Ústava našeho státu stanoví koncepci místní samosprávy, jejíž územní základ je samostatným ústavem oboru obecních právních vztahů. Vytváří a upravuje organizaci místní správy jako celku, její úkoly zahrnují formování hranic území, jejich složení, stejně jako pravidla a pravidla pro jejich založení, změny.

Co je územím obce?

Spolu s výše uvedeným konceptem se výraz "obec" objevuje v jediném řetězci. Navzdory tomu, že v rámci vnitrostátních právních předpisů nebyla jasně definována, je v občanském zákoníku Ruské federace použita jako označení obytných správních územních celků.

Není možné vypsat všechny registrované městské území v Rusku. Mezi nimi jsou města regionálního významu (okresní, republikánské, regionální) - více než 400 z nich a ještě více okresů (více než 1500) a měst s regionálním významem (asi 160), existují také vesnice, venkovské čtvrti, městské části a osady.

Jaké entity lze považovat za obecní?

Z toho lze snadno vyvodit závěr, že územní základy místní samosprávy Ruské federace jsou velkou skupinou subjektů oprávněných oddělit autonomní mocnosti. Již delší dobu je otázka určování údajů obecních subjektů velmi akutní. Při hledání správné odpovědi byla veřejná míra rovnoměrně rozdělena. Někteří se hlásí k postojům, podle nichž by mělo být umožněno zavádění místní samosprávy výhradně na úrovni měst a venkovských oblastí, zatímco řízení velkých měst a okresů by se mělo vztahovat k státní sféře.

Zastánci jiného pohledu se domnívají, že velká osada by se měla stát extrémním rámcem obecních útvarů, zatímco právo na výkon samosprávy zůstává na obyvatelstvu. Kromě toho je aktuální zařízení federované jednotky, které jsou územním základem místní správy, jsou velmi rozmanité. Je také třeba poznamenat, že podmínkou pro zavedení regionální správy bude podmínka pouze tehdy, pokud bude existovat dostatečné finanční a ekonomické zázemí. Například převažující část obecních subjektů je dotována, jelikož tyto útvary existují na úkor dotačního a dotovaného financování z rozpočtových prostředků.

Hodnota územní samosprávy

Takže, je-li to nezávislé odvětví obecního práva, instituce územních zakázek místní samosprávy je často vnímána jako jediný soubor právních aktů. Není to náhoda, protože legislativní úprava právních vztahů vznikajících v komunální sféře je zásadní podmínkou jejich legitimity. Důležitým je také koncept územních základů místní samosprávy, který zahrnuje řadu otázek souvisejících s konsolidací a organizací řídících struktur. Například:

• složení území náležejících obci a proces jejich vzniku;
• stanovení hranic, jakož i pravidla pro jejich změnu;
• dodržování obecně-územního řádu (včetně řádu utváření, reformy a zrušení nezávislých subjektů).

Zásady obcí

V systému státních orgánů hraje důležitou roli místní správa. Kromě toho jsou dnes na ústavní úrovni vymezeny obecné ustanovení o vytvoření obecních zařízení. Hlavní zákon Ruské federace zakotvuje nejen základní parametry územních a právních základů místní samosprávy, ale i některé principy struktury obcí. Konstituce Ruska zejména definuje možnost rozdělit samostatné pravomoci mezi zástupce místní samosprávy v městských a venkovských osadách, stejně jako další subjekty, s přihlédnutím k historickým tradicím a zvláštnostem. Je překvapivé, že před nějakým časem existovaly zcela jiné důvody pro vytvoření mechanismu správy na místní úrovni.

Jak bylo dříve určeno právo území na samosprávu?

Existovala zásada administrativno-územní rozdělení, podle níž bylo řízení konkrétní oblasti (vypořádání) možné pouze v rámci legitimní vlády. Sovětský zákon "o místní samosprávě v RSFSR", přijatý již v roce 1991, hovoří o vyčerpávajícím seznamu obecních subjektů, na jejichž hranicích může být místní správa vykonávána. Ty zahrnovaly regionální oblasti, města, městské oblasti, města, obecní rady. Důležitým bodem je, že místní územní samospráva nebyla povolena na území, která není určena zákonem.

Dalším principem - vypořádáním je definice obecních objektů těch území, která jsou samostatnými nedělitelnými osadami. V zásadě platí zásada osídlení územní základy místní samosprávy ve městech a vesnicích, které nelze oddělit. V ostatních regionech se předpokládá vznik obce v kombinaci osad městského a venkovského typu. K tomuto datu nemá tento princip regulační fixaci.

Seznam lokalit s možností místní správy

Přes komparativní rozšiřování rozsahu teritorií, ve kterých Ústava umožňuje realizaci samosprávy, to neučiní konkrétní. Tento seznam je podrobněji uveden ve federálním zákoně č. 131. Regionální správa tedy může vzniknout na těchto územích:

• města;
• posadil se;
• oblasti obecního významu;
• městské části;
• intracity federální stránky.

Obecně-územní struktura Ruské federace má několik směrů. Především to právní skutečnost že právo na místní samosprávu je uznáno na území všech oborů určených správním orgánem. Tvorba obcí je povolena všude v Rusku, s výjimkou oblastí s minimálním počtem obyvatel a hustotou obyvatelstva.

Důvody pro omezení obecních vztahů

Současně si právní rámec pro koordinaci vztahů s veřejností v oblasti místní samosprávy vyhrazuje možnost omezit práva občanů na jejich výkon. Neexistují důvody pro úplné zrušení obecních právních vztahů za žádných okolností, ale stále existují důvody pro jejich omezení a jsou označeny federálními předpisy, pokud:

• místní vládnutí ohrožuje základy ústavnosti;
• výkon pravomocí delegovaných státními orgány má negativní dopad na morálku, zdraví, respektování práv a minimální zájmy občanů;
• regionální správa jednotlivých území brání zachování obrany státu a bezpečnosti státu (oblasti protiteroristických operací, pohraniční oblasti atd.).

Jak se dostanou územní celky?

Obecní útvar je městské nebo venkovské osídlení, obecní čtvrť, městské okruhy a mezistátní federální území. Absolutně všechny subjekty Ruské federace jsou povinny utvořit obce podle zákona podle územních úrovní. Důležité je, že pouze některé státní orgány příslušného subjektu jsou způsobilé poskytovat určitým státům určitý statut na základě federálního regulačního rámce.

Hlavní rysy územních základů samosprávy

Aby bylo možné toto nebo toto vypořádání přiznat kategorii obecních územních útvarů, musí mít řadu zvláštností:

1. Uznat jako správní a územní jednotku a splnit zákonné požadavky.
2. Mají zřetelně omezené území.
3. Mají dostatečnou kompetenci při řešení otázek souvisejících se sociálně ekonomickými potřebami místních obyvatel.
4. Přítomnost vlastní struktury silových těles, symbolů, charty.

Území, okresy a městské části: rozdíly

Úroveň, na níž se vytvářejí městské regionální jednotky, představuje přechod mezi možností přístupu orgánů samosprávy k lidem a pravomocí při rozhodování o otázkách, které by podle všeho přesahovaly místní význam a pravděpodobně spadají do pravomoci státních orgánů. Trojvrstvý systém vlády je nepřijatelný, což nezávisí na typech územních základů místní samosprávy. Navíc každá z nich má své vlastní vlastnosti.

Městské osídlení jsou hlavními městy, do kterých jsou přilehlé další území. Nejčastěji městská vláda dochází za účasti místních občanů nebo za pomoci volených zástupců místní samosprávy. Na rozdíl od městských, venkovských osad je několik osad venkovského typu.

Městské části - odkaz na poměrně vysoké úrovni. Městské čtvrti kombinují několik osad. Kromě práva na zvážení otázek souvisejících s činnostmi místních samospráv má obyvatelstvo nebo jeho zastupující orgány právo vykonávat pravomoci delegované státními strukturami.

Obce s jednostupňovým systémem

Městské části jsou stejná osídlení uvedená výše. Mezitím takové území nemůže být považováno za součást městské čtvrti. Zástupci místních samospráv místní správy také získávají určité funkce státní moci. Intrakitní území federálního významu jsou také ve zvláštním postavení - v rámci jejich hranic místní občanská samospráva vykonávají občané žijící na těchto územích.

Hranice jsou chráněny zákonem.

Jediným právním základem pro stanovení územních hranic obecních subjektů je regulační rámec federálních a regionálních orgánů.

Podobná otázka se často objevuje proti:

• vytvoření nové obecní jednotky v administrativní a územní oblasti, kde místní správa nebyla dříve realizována nebo byla podle výsledku lidového hlasování uznána jako součást jiné obce;
• sjednocení několika obecních útvarů do jednoho v případě jejich oficiálního zrušení (základem by mělo být výsledky referenda nebo rozhodnutí zastupitelského orgánu);
• transformace obce, včetně rozdělení jednoho nezávislého subjektu na několik jednotek.

Hranice územních základů místní samosprávy nemohou být libovolně měněny zástupci obcí. Změny mohou být učiněny výlučně na základě regionálních zákonů a požadavků, které stanoví. Ve většině případů jsou pro každé vypořádání okresu přijata některá ustanovení, která obsahují popis hranic této entity a schematickou mapu celého jejího území.

Konečně, na územní bázi samosprávy

V průběhu globální administrativní reformy v polovině 90. let se stala nejdůležitějším stupněm schvalování politické a ekonomické životaschopnosti obcí přijetí federálního zákona zakládajícího obecné zásady organizace místní samosprávy v Rusku. Pokus o změnu stávajícího modelu územní organizace byl poměrně úspěšný. Z důvodu aktualizace regulačního rámce bylo možné rozlišovat mezi pravomocemi a pravomocemi mezi subjekty Ruské federace a obcí je rozumné rozdělovat pravomoci mezi vládní orgány a zástupce samospráv.

Současný zákon stále nevytváří radikální rozdíly mezi územními základy samosprávy. Jediné, co stojí za zmínku, je dvouúrovňový systém správy sídel. Vzhledem k tomu, že městské části nejsou součástí městských obvodů, na jejich území je povolena pouze jednostupňová samospráva.