Administrativní proces: typy, etapy, zásady

Správní právo je odvětví judikatury, které většina ruských právníků považuje za nezávislé, oddělené od ostatních oblastí - občanské nebo například ústavní. Klíčovým mechanismem pro jeho praktické použití je proces stejného jména. Jaké jsou jeho vlastnosti?

Definice administrativní procedury

Podle výkladu, který je společný mezi ruskými právníky, je správním procesem akce výkonných orgánů, kterými jsou prováděny úkoly a funkce svěřené příslušným strukturám. To se v podstatě týká mechanismů, v nichž instituce vlády plní svou manažerskou roli. Předmětem správního procesu jsou tedy výkonné a správní struktury, jakož i úředníci, kteří vykonávají svou činnost na základě ustanovení zákona nebo v důsledku toho demokratických postupů.

Účelem správního procesu, který určují ruští právníci, je dosažení výsledků administrativních struktur charakterizovaných právním významem a účelností z hlediska současných úkolů řízení státu na jedné či druhé úrovni.

Etapy

Právníci rozlišují tři hlavní etapy administrativního procesu:

- zákonodárství;

- provozní a správní postupy;

- správní a jurisdikční prvek.

Na druhou stranu každá etapa je klasifikována podle dalších kritérií založených na podstatě úkolů řízení, záležitostí, účastníků. Stupnice správního řízení se mohou lišit v podstatě použitelnosti právní skutečnosti procedurální aspekty.

V některých případech označené stupně určují odborníci jako základ pro klasifikaci daného jevu. Faktem je, že ruští právníci rozlišují nejrůznější typy administrativních procesů, izolují se mezi sebou v rámci širokého spektra kritérií. Například existuje koncept založený na klasifikaci podle směrů činnosti konkrétních institucí moci a úředníků. Například administrativní proces může být vyjádřen v administrativních funkcích nebo při zvažování jednotlivých případů, které jsou v kompetenci konkrétního oddělení. Typy administrativního procesu jsou do značné míry určeny znaky charakterizujícími daný fenomén.

Známky administrativního procesu

Podle jakých znamení může být činnost určitých mocenských struktur klasifikována jako správní proces? Někteří experti považují za vhodné zveřejňovat podstatu dotyčného výrazu postupně a analyzovat konstitutivní pojmy - "proces" a "administrativní".

Co se týče prvního. Proces je soubor akcí, které provádí subjekty za účelem dosažení určitého výsledku. Někteří odborníci se také domnívají, že tento pojem by měl zahrnovat pořadí realizace konkrétní činnosti. Vyniká tak průmyslem, charakterizovaným charakteristikami příslušných procesů - rozpočtovými, legislativními.

Termín "administrativní" se týká přidělení určitého jevu orgánu, řízení. Činnosti příslušných institucí, útvarů, úředníků tedy mohou být také procesní. Nyní můžeme formulovat definici pojatého termínu na základě jeho dvou znaků. Za prvé, toto je skutečnost, že se jedná o oblast řízení, a jednak jsou to akce orgánů zaměřené na řešení úkolů, které jim byly svěřeny. Pokud jsou identifikovány oba komponenty, je možné zaznamenat, že probíhá administrativní proces.

Současně mezi ruskými odborníky probíhá diskuse o tom, které kroky lze oprávněně považovat za součást daného jevu. Někteří právníci se domnívají, že administrativní proces zahrnuje jakýkoli typ činnosti. politických institucí. Všechny osoby, ve kterých útvary a úředníci provádějí svěřené úkoly a funkce.

Existuje koncept, podle kterého odborníci opouštějí abstraktní chápání termínu. Někteří právníci proto považují za vhodné mluvit o takové právní kategorii, jako například o administrativním a manažerském procesu, který se vyznačuje přítomností specifického druhu činností, které se týkají hlavně výkonných a administrativních funkcí. Existují oddělené, jak z pohledu procedurální složky, tak z hlediska legislativní regulace činnosti vládních institucí. Jako například soudní řízení. Existuje tedy verze, že dotyčný výraz není vždy správně interpretován obecným způsobem, protože se skládá z několika oddělených, v některých případech poměrně odlišných procesech.

V závislosti na druhu činnosti energetických institucí, které můžeme zahrnout do zvažovaného jevu, budou určeni účastníci administrativního procesu. Ve verzi některých odborníků mohou být nejen subjekty - úřady a úředníci, ale také předměty vedení - občané, organizace.

Existuje koncept, který je velmi odlišný od toho, který jsme právě uvažovali. Jeho podstatou je, že procesní činnost, která nemusí nutně být přičítána administrativní sféře, by měla být chápána pouze jako soudní. Jako možnost - v aspektu vymáhání práva. Současně by význam pojmu "proces" měl být chápán jako postup pro provádění opatření předpokládaných zákonem v případech správních soudů. Některé výkonné orgány Ruské federace mohou v souladu s ustanoveními příslušných zákonů vyřešit takové spory mimosoudně. To znamená, že tento druh činnosti spadá do jejich pravomoci. Současně řekli advokáti, takové činnosti nemohou být klíčové v aspektu řídících úkolů přidělených státním a obecním orgánům. Práce oddělení a úředníků by proto měla být primárně spojena s právním posouzením výsledků práce některých vedoucích subjektů. Vykonávání pravomocí charakteristických pro soudy, například těch, které souvisejí s donucovacími opatřeními, by mělo být vykonáváno ve vztahu k precedentům, které odrážejí především kvalitu práce orgánů.

Základní modely

Pokud shrneme pojmy týkající se pochopení podstaty administrativního procesu v ruském odborném prostředí, můžeme rozlišit dva hlavní teoretické modely - jeden, který odráží procesní aspekt, a ten, který vychází z příslušné složky. Současně, praktické obsahy činností subjektů správního procesu, a to jak procesně, tak z pohledu soudnictví, mohou právníci domnívat, že mají známky podobnosti. Jakými jsou např. Posuzování případů mimosoudním způsobem, dodržování ustanovení stejných právních aktů, jakož i jednotlivce, v mnoha případech směřování řešení problémů.

Rozdíly mezi těmito dvěma modely však stačí. Mezi nejvýznamnější rozdíly patří mechanismus právního posouzení. Proč například v rámci soudních činností je určeno právní posouzení stran, které se vypořádají. A pokud mluvíme o procedurálním aspektu, pak bude s největší pravděpodobností podmínkou, za které mohou být uspokojeny potřebné žádosti nebo požadavky. Také v druhém scénáři nelze právní posouzení vůbec provádět - pokud to nevyžadují příslušné právní předpisy. V jurisdikčním aspektu je její přítomnost téměř vždy povinná.

Klíčové principy

Vhodný druh akcí struktur moci se provádí ve vztahu k hlavním cílům a cílům veřejné správy. Při přípravě a rozvoji rozhodovacích mechanismů by měly být zohledněny zásady správního procesu - ustanovení uvedená v čl zdroje práva na různých úrovních. Mohou odrážet pořadí praktického uplatňování jejich činností orgány v rámci svých kompetencí, vzájemné působení s jinými subjekty právních vztahů, použití donucovacích opatření. Rusí odborníci identifikují následující základní principy administrativního procesu.

Za prvé je to právní stát. Veškerá jednání orgánů by měla být odůvodněna, a to ve znění příslušných právních zdrojů. Základním regulačním aktem je Ústava Ruska. Také rozhodující jsou federální zákony Ruské federace a právní úkony ruských regionů a obcí.

Zadruhé je to dodržování presumpce spolehlivosti faktů zkoumaných úředníky pracujícími v mocenských strukturách. Skutkové okolnosti sporů správního charakteru musí být příslušnými útvary vykládány správně, jednoznačně. V praxi se tento princip nejčastěji uplatňuje v presumpci neviny - když například rozhodnutí o použití donucovacích opatření lze použít pouze v případě spolehlivého důkazu o přestupku.

Zatřetí je nezávislost úředníka v procesu výkonu funkcí a pravomocí, které mu byly svěřeny. Tento princip, věří právníci, je založen na koncepci oddělení moci. Předpokládá se, že agentura, která provádí určitý rozsah pravomocí, je způsobilá plnit své funkce dostatečně odpovědným způsobem.

Začtvrté se jedná o rovnost úředníků pracujících v administrativních strukturách, před zákonem, respektování jejich práv člověka a občana, objektivity při rozhodování, priority publicity a publicity při provádění pravomocí autority.

Struktura

Zvažte strukturu správního procesu. Navzdory skutečnosti, že ruští právníci ji považují za nezávislý právní jev, existují různé prvky, které ji tvoří. Například někteří odborníci se domnívají, že strukturu správního procesu mohou představovat následující tři prvky:

- zákonodárná složka;

- zákonná složka;

- soudní proces.

To znamená, že tato schéma do jisté míry odráží fáze, ve kterých probíhá zvažovaný proces - o nich jsme se na začátku článku vyjádřili. Existují i ​​jiné důvody pro klasifikaci strukturálních prvků administrativního procesu, které ruští badatelé rozlišují. Mohou to být například povaha sporu mezi právnickými osobami, typy úředníků, účast soukromých organizací. Ve vztahu k tomuto kritériu mohou následující správní prvky vytvořit správní proces:

- řízení;

- správní a soudní složka;

- soudní řízení;

Bude užitečné studovat podstatu každého prvku zvlášť.

Řízení jako strukturální prvek správního procesu

Řízení je formou orgánů a funkcionářů fungujících v jejich struktuře s pravomocemi, které jim byly svěřeny. Jedná se o pořadí, v němž výkonné orgány rozhodují. Jedná se o specifické úkoly, kterým čelí úřady. Řídící proces zahrnuje řadu aktivit, které advokáti klasifikují jako řízení - například povolení, registrace, právní zástupce apod.

Administrativní a soudní složka

Administrativní proces také zahrnuje složku jurisdikce. Jedná se o pořadí, v němž příslušné orgány uplatňují správní donucovací opatření. Někteří právníci ji nazývají také ochranáři nebo dohlížejícími. Funkce vykonávané úředníky odpovědnými za nátlak se řídí ustanoveními správního práva.

Správní řízení

Správní proces také zahrnuje vhodný druh řízení. Jaké jsou jeho vlastnosti? Správními řízeními jsou řízení prováděná v souladu s pravidly Občanského soudního řádu a AIC a vztahující se na konkrétní soubor případů. Co přesně? Jaké kroky orgánů mohou zahájit správní řízení?

Především jde o stížnosti občanů na práci státních a obecních úřadů a konkrétních úředníků. To je výzvou formulace nařízení. To je správních deliktů.

Správní a procesní právo

Pojem správního procesu je přímo spojen s příslušnou právní oblastí. Jaké jsou jeho vlastnosti? Je možné s ním pojmenovat termín "správní právo" a proces chápaný jako absolutní složka tohoto jevu? Mnoho ruských právníků se domnívá, že obor jurisprudence je nezávislý. To znamená, že by měl být stále oddělen od koncepce "správního práva", i když s ním velmi úzce spolupracuje. Někteří právníci považují tento jev v oblastech, které přímo určují účinnost politického řízení. Také správní procesní právo je vzdělávací disciplína, která je oddělena od ostatních oborů judikatury. Klíčovou úlohou této sféry je vytvořit základ pro uplatňování právních norem s cílem vyřešit spory a rozpory mezi občany a orgány prostřednictvím správných a řádných postupů.

Uvažovanou právní vědu považují někteří právníci za povinnou složku, která zahrnuje systém administrativního procesu prováděný na úrovni státu, kraje nebo obce. Dalším prvkem jsou předměty příslušných činností. Existují tedy vládní instituce, úředníci, kteří jsou povinni vykonávat určité úkoly, a existují právní normy, podle nichž by mělo být prováděno provádění příslušných kompetencí. To představuje daný systém.