Budapest Memorandum 1994: Základní práce

Dnes jsou vztahy mezi jednou ukryté bratrské republiky Ukrajiny a Ruska velmi složité a napjaté. Zvláště se zhoršily po příchodu Krymu do Ruska a vytvoření dvou samozvaných republik - Lugansk a Doneck na jaře 2014. V souvislosti s těmito událostmi Ukrajina a zástupci dalších zemí obviňují Rusko, že nedodrželo Budapestské memorandum z roku 1994. O tomto článku se bude jednat.

Podstata memoranda

Podívejme se na podstatu Budapešťského memoranda z roku 1994. Tento dokument se týká bezpečnostních záruk Ukrajiny vzhledem k tomu, že přistoupila k účasti na smlouvě o nešíření jaderných zbraní (dále jen "Smlouva o nešíření jaderných zbraní"). Tato smlouva vstoupila v platnost 5. března 1970, jejími účastníky jsou téměř všechny nezávislé státy. Tato smlouva není podepsána Izraelem, Severní Koreou, Indií a Pákistánem.

Budapešťské memorandum je mezivládní zákon, který zaručuje dodržování ustanovení výše uvedené smlouvy a řady dalších dokumentů o nepoužití jaderných zbraní proti Ukrajině jako státu, který nemá jaderné zbraně. Kdo je stranou této smlouvy? Budapešťské memorandum bylo podepsáno 5. prosince 1994 představiteli Ukrajiny, Spojených států, Ruska a Spojeného království.

Vstup v platnost

Co se týče data vstupu memoranda v platnost, dnes je tato otázka diskutabilní. Na jedné straně je v dokumentu jasně definován počátek jeho jednání, je to okamžik jeho podpisu. Na druhé straně Rusko proti tomu zamýšlí, protože pro vstup do platnosti musí být budapešťské memorandum ratifikováno v ruském parlamentu. Ruská federace proto považuje tento akt za legálně neudržitelný.

Na rozdíl od výše uvedených čtyř států, Čína a Francie (jaderné síly) Strany NPT nepodepsaly memorandum z roku 1994 v Budapešti. Zároveň však učinili prohlášení, která poskytují záruky podobné těm, které jsou v ní uvedeny.

Hlavní ustanovení

Před podpisem Budapešťského memoranda se Ukrajina zavázala odstranit všechny jaderné zbraně, které má v držení, tím, že tak učiní ve stanoveném časovém rámci. Spojené státy, Británie a Rusko převzaly takové povinnosti jako:

1. Respektování suverénních práv, nezávislosti a ukrajinských hranic v souladu s těmi, které jsou zakotveny v Helsinské dohodě z roku 1975.
2. Odmítání hrozby síly, stejně jako z jejího použití proti celistvosti území a nezávislosti Ukrajiny politicky. Nepoužívání jakéhokoli druhu zbraní proti této zemi, s výjimkou potřeb pro sebeobranu, pro jiné účely, které jsou v souladu s Chartou OSN.
3. Zamezení nátlaku ekonomickými prostředky, které je zaměřeno na podřízenost zájmům výkonu svrchovaných práv Ukrajinou, a tím zajistit různé výhody pro sebe.
4. Usilovat o okamžité provedení pomoci ze strany Rady bezpečnosti OSN za účelem pomoci Ukrajině (jako stát bez jaderných zbraní) v případě, že se ukáže, že se stala obětí agrese nebo je vystavena hrozbě takové agrese spojené s používáním jaderných zbraní.
5. Nepoužívání jaderných zbraní na Ukrajině jako stát, který se účastní smlouvy o nešíření jaderných zbraní a nemá ji. Výjimkou jsou případy, kdy bude na nich napaden, na jejich (závislé na nich) území, ozbrojených silách, spojeneckých silách spolu se státem, který má jaderné zbraně.

Právní stav Diskuse

Jak bylo uvedeno výše, otázka, zda je budapešťské memorandum z roku 1994 závazné pro strany, je Ukrajinou a Ruskem chápáno jinak.

Podle V. Ryabtseva, který se podílel na přípravě tohoto dokumentu z ukrajinské strany, nebylo to otázkou jeho ratifikace v roce 1994, protože samotné znění již uvedlo, že vstoupí v platnost dnem podpisu. V tomto okamžiku převládalo pochopení, že memorandum je mezinárodní smlouva, která předpokládá bezpodmínečnou implementaci jejích ustanovení ze strany zúčastněných zemí.

Podle V. Ryabtseva se odlišný přístup Ruské federace k otázce statusu memoranda jasně projevil v roce 2003, kdy došlo ke konfliktu souvisejícímu s ostrovem Tuzla. Pak Rusko v Kerčském průlivu bylo postaveno přehrady na tomto ostrově. Podle analytiků to bylo provedeno s cílem vyvíjet tlak na Ukrajinu, aby reguloval status Azovského moře a Kerčského průlivu.

Další určování stavu

Vzhledem k nejasnosti otázky důležitosti a povinné realizace Budapešťského memoranda v roce 2009 zástupci ukrajinské strany bylo navrženo svolat konference mezinárodního charakteru, aby připravila smlouvu, která by zaručila bezpečnost Ukrajiny a nahradila stávající memorandum. K účasti na této události bylo navrženo přilákat ty země, které podepsaly předchozí dohodu, a další významné hráče velké politiky.

V roce 2010 proběhla revizní konference o provádění Smlouvy o nešíření jaderných zbraní. Podle zástupců ukrajinské strany z diskusí, které byly vedeny v rámci práce jednoho z jejích podvýborů, bylo jasné, že pouze ty smlouvy, které ratifikovaly signatáři, by měly být považovány za závazné. Pokud jde o V. Ryabtseva, vyjadřuje svůj nesouhlas s touto interpretací.

Dodržování memoranda během krimiánských událostí

Dne 1. března 2014 byl prezident Vladimir V. Putin v souvislosti s krizovými událostmi na Krymu povolil Radě federace používat ruské ozbrojené síly na území Ukrajiny. Důvodem těchto akcí byla současná mimořádná situace, která ohrožovala životy našich krajanů, kteří zde žijí, stejně jako armáda, která je v plném souladu s mezinárodní dohodou.

V zájmu udržení mírového prostředí během referenda o přidání Krymu Rusku byly silám sebeobrany podpořeny ruskou armádou v blokování ukrajinských jednotek.

Navzdory skutečnosti, že V. V. Putin později poznamenal situaci, bylo Rusko připraveno na velmi nepříznivý vývoj události, včetně přivedení jaderných sil do stavu připravenosti (ačkoli vycházelo z toho, že k tomu nedojde), nebyla vystřelena ani jedna zástava, což nám neumožňuje říci, že Rusko porušilo Budapešťské memorandum.

Memorandum a konflikt v Donbassu

Po konfliktu mezi jejími ozbrojenými silami a povstaleckými jednotkami (v řadách, které byly především zastánci dvou samozvaných republik, Lugansk a Doneck), v dubnu 2014 v Rusku vypukla, Rusko bylo opět obviněno z porušení Budapešťského memoranda.

Spojené státy, Ukrajina a některé další státy jí tvrdí, že na straně povstalců bojují vojáci pravidelné ruské armády, zásobování zbraní a finanční podpora. Ruské vedení popírá tyto skutečnosti, pro které dosud nebyly předloženy žádné důkazy proti mezinárodnímu společenství. Navzdory tomu ukrajinská Nejvyšší rada dne 27. ledna 2015 nazvala Ruskou federací stát, který je agresorem.

Stanovisko Lavrov

Dne 1. května 2015 na konferenci, která přezkoumala činnost Smlouvy o nešíření jaderných zbraní, zástupce ministerstva zahraničí Ruské federace uvedl, že Ukrajina ztratila svou územní celistvost v důsledku složitých procesů, které se v ní uskutečnily. Současně Rusko nebylo nijak závazkem nucit části Ukrajiny zůstat součástí této země v rozporu s vůlí většiny lidí, kteří je obývají.

Později S. Lavrov, ministr zahraničních věcí Ruské federace, uvedl, že Rusko neporušilo ustanovení Budapešťského memoranda. Koneckonců, jedinou povinností Ruska obsaženou v tomto dokumentu je povinnost nevyužívat jaderné zbraně proti Ukrajině a hrozbu jejich použití. Neexistovala žádná hrozba, Rusko neprovádělo jaderné zbraně.

Postavení ukrajinských orgánů

Podle ukrajinské strany se ruská politika na Krymu a Donbách provádí v rozporu s ustanoveními Budapešťského memoranda. Zástupce ukrajinského zástupce OSN Yu Sergejev dne 1. března 2014 poznamenal, že jednomyslným souhlasem Rady federace Ruské federace s použitím vojenské síly na Krymu v reakci na žádost prezidenta V. V. Putina vyplývá, že Rusko nesplňuje své závazky. V souladu s nimi se musí skutečně zdržet používání síly nebo hrozby síly vůči územní celistvosti Ukrajiny jako jednoho ze záručních států.

Dne 5. prosince 2015 tehdejší tajemník ukrajinské Národní bezpečnostní a obranné rady A. Turchinov řekl, že je zbytečné odzbrojit Ukrajinu a vyčítat západním zemím, že nedodrželi memorandum. Jako příklad uvedl své odmítnutí dodat Ukrajině smrtící zbraně.

Postavení Ruska

Rusko formálně popírá veškeré obvinění z porušování Budapešťského memoranda. Dne 4. března 2014 prezident Vladimír V. Putin vyjádřil názor, že pokud by se události týkající se Euromaidanu kvalifikovaly jako revoluční, z toho vyplývá, že na území Ukrajiny vznikl nový stát, pro který Rusko nemá žádné smluvní závazky .

19. března 2014 bylo ruské ministerstvo zahraničí obviněno z porušení ustanovení memoranda ze strany Spojených států a Evropské unie, která v průběhu Euromaidanu hovořila na podporu opozice. Zvláště vyjádřily hrozbu uložení sankcí vůči ukrajinským orgánům. To vše podle ministerstva mělo výraznou orientaci proti svrchovanosti a politické nezávislosti země.

Jak bylo uvedeno výše, ruská strana zdůrazňuje skutečnost, že Ruská federace neměla povinnost donutit místní obyvatelstvo zůstat na Ukrajině proti její vůli, zejména jelikož jaderné zbraně nebyly používány pouze, ale ani jeden výstřel nebyl proveden během Krymské události. Není tedy třeba mluvit o tom, že Rusko porušilo Budapešťské memorandum.