Legislativní iniciativa. Etapy legislativního procesu

Legislativní iniciativa v Ruské federaci je fází procesu tvorby pravidel. Spočívá v předložení návrhu na zrušení, přijetí nebo změnu právního aktu. Kruh osob, jimž je tato příležitost k dispozici, je určen vnitrostátními normami. Předložení návrhu pověřené struktuře ukládá povinnost posoudit ji v souladu se zavedeným postupem. Dále podrobně zvážíme, co představuje legislativní iniciativu.

Obecné informace

Legislativní iniciativa má vláda a poslanci parlamentu. Ale v závislosti na normách přijatých v jedné zemi může mít tato možnost omezení. Legislativní iniciativa může být zahrnuta do mandátu předsedy. V některých zemích je obdařena nezávislými sdruženími občanů. Bez ohledu na to, kdo má možnost předložit návrhy na změny, zrušení nebo přijetí nařízení, současný právní systém ukládá řadu požadavků na složení skupiny a na samotný postup, v němž se diskutuje o návrhu zákona. Osoby, které nemají takovou příležitost přímo, mohou nabízet nabídky nepřímo prostřednictvím těch, kteří ji mají oficiálně.

Rusko

V naší zemi patří legislativní iniciativa k:

1. Zástupci regionálních orgánů.
2. Rada federace.
3. Předsedovi.
4. Poslanecká sněmovna Státní dumy.
5. Členové vlády.

Ústavní a nejvyšší soudy Ruska rovněž působí jako subjekty legislativní iniciativy v rámci svých kompetencí. V současné době probíhá diskuse o poskytnutí takové příležitosti některým občanským sdružením. Tyto skupiny mohly předložit návrhy veřejnému sále. Příslušný návrh zákona byl vytvořen Robert Schlegel. Občané okresů Tomsk, Yaroslavl a území Altai mají nyní příležitost předložit návrhy.

Legislativní proces

Jedná se o soubor akcí, které se navzájem nahrazují v předepsaném pořadí. V souladu se zavedenými pravidly se provádí reprezentativní činnost FS. Legislativní proces zahrnuje pět hlavních etap. V první fázi je prezentován návrh osob s vhodnou příležitostí. Další etapy zahrnují:

1. Předběžná úvaha.
2. Diskuse a přijetí ze strany Státní dumy.
3. Zvážení a schválení Rady federace.
4. Podpis a vyhlášení prezidenta.

K těmto základním postupům mohou být zahrnuty volitelné (další) kroky:

1. Překonání neshod, které vznikly mezi Státní dumou a Radou federace v důsledku odmítnutí přijatých aktů.
2. Přehodnocení zákonů, které prezident odmítá.

Celý postup se provádí v souladu s ústavními ustanoveními (články 104-108), jakož i s řády komor Rady federace.

Specifika postupu

Právo legislativní iniciativy se realizuje při prezentaci:

1. Vysvětlující poznámka. Mělo by obsahovat předmět regulace a koncepce návrhu.
2. Text návrhu zákona. Na titulní stránce je uveden jeho autor.
3. Seznam federálních předpisů, které by měly být považovány za neplatné, podléhají změnám nebo přijetí v důsledku schválení návrhu.
4. Finanční a ekonomické zdůvodnění, pokud provádění navrhovaného aktu vyžaduje významné náklady.

Legislativní iniciativa Státní dumy

Návrh se považuje za přijatý od data, kdy úřad podepisuje podporu dokumentace. Rada Státní dumy ji předává příslušnému výboru. Je jmenován odpovědným za regulační akt. Současně se zavádění legislativní iniciativy uskutečňuje v jiných výborech, zástupcích sdružení, komisích, vedoucím státu, vládě, radě federace. Tyto instituce připravují a předkládají své připomínky, připomínky, návrhy. Regulativní akty týkající se společné jurisdikce regionů a Ruská federace zaslány zástupcům subjektů. Ty zase připravují své připomínky a návrhy.

Příprava

Práce na textu předloženém výborem může tvořit příslušnou skupinu. Skládá se ze zástupců, zástupců subjektu, kteří mají možnost předložit zákony k diskusi. Pracovní skupina obsahuje také odborníky, úředníky z vládních agentur a odborníků. Diskuse ve výborech je otevřená. Může být pokryta médii. Jménem Rady nebo příslušného výboru provádí ředitelství Státní dumy právní odbornost. legislativní akt. Připravený text je zaslán Radě k předložení komoře. Právo na legislativní iniciativu předpokládá možnost změny obsahu aktu nebo jeho odvolání na základě prohlášení.

Zvažování

Koná se ve třech čteních. První diskutuje o koncepci návrhu zákona, posuzuje soulad jeho hlavních ustanovení s ústavou země. Kromě toho je určen praktický význam a význam dokumentu. Diskuse začíná zprávou osoby, jíž je předložena legislativní iniciativa. Zástupce příslušného výboru také mluví. V průběhu posuzování jsou vyslyšeny připomínky a návrhy zástupců zplnomocněných zástupců vedoucího státu, zástupců sdružení, členů vlády, zastupitelských orgánů regionů a dalších osob pozvaných k jednání.

Výsledky diskuse

Podle výsledků prvního čtení může Státní duma:

1. Přijměte text.
2. Odmítnout projekt.
3. Přijmout akt v prvním čtení a pokračovat v jeho úvaze s ohledem na připomínky a návrhy ve formě pozměňovacích návrhů.

V posledně uvedeném případě je stanovena lhůta, během které musí být předloženy změny. Návrhy a připomínky k dokumentu přijatému v prvním čtení osobami, které provádějí legislativní iniciativu, jsou předkládány příslušnému výboru. Tento institut dále zkoumá a shrnuje pozměňovací návrhy. Zodpovědný výbor tvoří samostatné tabulky připomínek a návrhů doporučených pro přijetí a zamítnutí, jakož i ty, pro něž nebylo přijato žádné rozhodnutí. Text s přihlédnutím k schváleným pozměňovacím návrhům a tabulky jsou zasílány Radě Státní dumy k zařazení do přezkumného kalendáře ve druhém čtení. Návrh je spolu s návrhy a připomínkami zaslán také předsedovi, Radě federace, vládě, autorovi, poslancům 15 dní před zahájením diskuse.

Druhé čtení

Před zahájením přezkumu promluví člen příslušného výboru. Zpráva o výsledcích diskuse, pozměňovacích návrzích a výsledcích studie. Předsedající soudce poté zjistí, zda existují námitky proti připomínkám a návrhům doporučeným pro předložení odpovědného výboru. V opačném případě bude oprávněná osoba hlasovat o otázce přijetí změn. Pokud existují námitky, předsedající předloží na hlasování návrhy a připomínky, které schválí každý, a poté samostatně každý pozměňovací návrh, který způsobil nesouhlas. Následují doplňky doporučené pro zamítnutí. Rozhodování o nich se provádí stejným způsobem jako u schválených změn. Poté se diskutují o zbývajících doplňcích. Pozměňovací návrhy, o nichž příslušný výbor nepřijal rozhodnutí, se hlasují odděleně. Dále se návrh týká celého návrhu zákona jako celku. Zákon přijatý ve druhém čtení je zaslán příslušnému výboru. Za účasti právního oddělení jsou vyloučeny pravděpodobné vnitřní rozpory, je vytvořena správná vzájemná souvislost článků. Redakční revize se také provádí na základě pozměňovacích návrhů přijatých v druhém čtení. Na konci této práce je dokument předložen Radě Státní dumy.

Třetí čtení

Během hlasování se přijímá text jako zákon. Ve třetím čtení jsou zakázány změny a návrat k projednání dokumentu jako celku nebo jeho částí, článků, kapitol. Pokud Státní duma nepřijme návrh zákona, nebude se dále zvažovat. Ve výjimečných případech je odvolání náměstkových sdružení, které působí většinou, předsedající povinen oznámit hlasování o vrácení textu do druhého čtení. Zákon bude považován za schválen se souhlasem nejméně dvou třetin z celkového počtu poslanců státní dumy. Do pěti dnů je akt předložen Radě federace. Pokud zákon nepodléhá posouzení ze strany tohoto orgánu nebo nebyl přezkoumán za dva týdny, pak do pěti dnů je zaslán prezidentovi k podpisu a následnému zveřejnění.

Rada federace

Tento orgán registruje zákon schválený Státní dumou do 48 hodin. Dokument a doprovodné akty jsou zasílány členům Rady federace. Předseda tvoří komise komise. Bude odpovědný za vypracování stanoviska k přijatému právu. Co se týče aktů, které nepodléhají povinnému přezkumu v Radě federace, může výbor:

1. Schválit normu a neposlat ji k projednání Radě federací.
2. Doporučuje zákon k projednání v Radě federace.

Předseda může souhlasit se stanoviskem výboru a nezahrnuje akt do pořadu jednání nebo rozhodnutí odmítnout a předložit jej k projednání.

Důležitý bod

Předseda Rady federace nemůže zahrnout do pořadu jednání zákon, který nepodléhá povinnému přezkoumání, jestliže prezident, vláda, dva členové Rady federace zastupující jeden region trvají na tom. Toto ustanovení je platné, pokud nedojde k přijetí dvoutýdenní lhůty pro projednání přijatého textu v Radě federace. Podle zákonů, které podléhají povinnému přezkumu, lze učinit následující rozhodnutí:

1. Doporučit odmítnout akt. V tomto případě je třeba uvést důvody, podle nichž bylo takové rozhodnutí učiněno.
2. Doporučujeme schvalovat dokument.

Zvážení na zasedání Rady federace

Začíná to oznámením závěru vypracovaného příslušným výborem Rady federace. Rozhodnutí odmítnout nebo schválit zákon bez diskuse nebo se domnívat, že na schůzi. Po projednání Rada federací přijme nebo odmítne dokument. Zákon, který nepodléhá povinnému přezkoumání, se považuje za schválený, pokud nebyl přezkoumán do dvou týdnů. Akty, které budou projednány v Radě federace, budou předloženy k hlasování. Není-li otázka projednání dostatečně připravena, může Rada federace odložit postup na příští schůzi.

Nařízení

Zákon bude považován za zamítnutý, jestliže pro něj nebude hlasovat potřebný počet členů Rady federace. Rozhodnutí o tom by mělo být vydáno ve formě usnesení. Tento dokument může obsahovat seznam článků, oddílů, kapitol, na kterých by měly být překonány rozdíly mezi Státní dumou a Radou federace. Usnesení může navíc obsahovat návrh na vytvoření smírčí komise. V případě přehodnocení Státní duma přijme zákon s přihlédnutím k připomínkám Rady federace, což potvrzuje příslušný výbor ve formě závěru. Poté je Radě federace zaslán návrh na schválení dokumentu bez diskuse. Pokud Státní Duma přijala pouze část doporučení Rady federací, zvažování v Radě federace se provádí jako nově přijatý dokument. Vyhláška o zamítnutí nebo schválení normativního aktu je zaslána Státní dóze. To by mělo být provedeno do pěti dnů od přijetí příslušné vyhlášky.

Závěrečná fáze

Zákon, který přijala Státní Duma a schválený Radou Federace, předává předseda Rady federace hlavnímu státu. Společně s předloženým dokumentem a vyhláškou Rady federace. Předpisy se zasílají do pěti dnů od podpisu rozhodnutí Radou federace. Předseda podepíše přijatý zákon. Poté je oficiálně vyhlášen regulativní akt. Spolu s oficiální publikací je uvedeno období, od kterého zákon vstoupil v platnost.